# Государево дело на Алтае

М Соколов

## Государево дѣло на Алтаѣ.


Вся южная часть Томской губерніи находится во владѣніи Кабинета Его Величества и составляетъ такъ называемый Алтайскій округъ. Въ него входятъ часть Томскаго уѣзда и полностью Барнаульскій, Бійскій, Змѣиногорскій и Кузнецкій уѣзды. Общая площадь всей территоріи округа равняется по даннымъ главнаго управленія Алтайскаго округа 379.000 квадратныхъ верстъ или 397ï милліонамъ десятинъ. Почти на всемъ этомъ пространствѣ въ послѣднее десятилѣтіе идетъ усиленная работа громаднаго государственнаго значенія -- настоящее Государево дѣло -- по земельному устройству старожилаго населенія и водворившихся здѣсь переселенцевъ. Первенствующая роль въ этой работѣ принадлежитъ Кабинету, дѣятельность котораго въ послѣдніе годы стала настолько рѣзко расходиться съ законами, что вызываетъ самыя серьезныя опасенія на будущность этого богатаго края.

Главными законами, опредѣляющими дѣло устройства старожиловъ и новоселовъ, являются: 1) Законъ 31 мая 1899 года и 2) Высочайшій Указъ 19 сентября 1906 года. Примѣненіе этихъ законовъ Кабинетомъ и составляетъ предметъ настоящей работы; матеріалами же для нея служатъ журналы совѣщаній при Кабинетѣ и управленіи округа, циркуляры и распоряженія Кабинета и его чиновъ, дѣла по отграниченію надѣловъ разнымъ селеніямъ и, наконецъ, сообщенія мѣстной печати.


I.


Землеустроительный законъ cl мая 1899 года имѣетъ цѣлью, во-первыхъ, создать въ краѣ то, что характеризуется словами: "поземельное спокойствіе", т. е. отсутствіе земельныхъ споровъ и тяжбъ, и во-вторыхъ, дать населенію такое количество земли, при которомъ было бы возможно, если не дальнѣйшее развитіе хозяйства, то, по крайней мѣрѣ, сохраненіе его въ существующихъ уже размѣрахъ.

Въ этихъ видахъ законъ требуетъ, чтобы 1) надѣлы отводились по возможности каждому селенію отдѣльно; 2) надѣлы были точно отграничены отъ другихъ земель; 3) надѣлы были закрѣпляемы за селеніями путемъ выдачи особыхъ документовъ, называемыхъ отводными записями; 4) надѣлы имѣли удобную въ сельско-хозяйственномъ отношеніи конфигурацію; 5) основаніемъ надѣловъ служило бы фактическое землепользованіе населенія; 6) въ надѣлы обязательно включались бы земли, находящіяся въ постоянномъ пользованіи населенія, и 7) надѣлы не превышали бы, за особыми исключеніями, 15-ти десятинъ удобной земли и 3-хъ десятинъ лѣса на одну душу мужескаго пола.

Все дѣло землеустройства въ Алтайскомъ округѣ, по тому же закону 31 мая 1899 г., находится въ рукахъ Кабинета. Съ этою цѣлью при Кабинетѣ образованъ особый "штатъ землеустроительныхъ чиновъ", на которыхъ законъ возлагаетъ всѣ предварительныя работы по составленію проектовъ надѣловъ. Въ составъ поземельно-устроительныхъ комиссій, разсматривающихъ проекты надѣловъ и связанныя съ этими проектами ходатайства населенія, законъ вводитъ и представителей Кабинета въ лицѣ управляющихъ имѣніями округа и лѣсничихъ. Постановленія общаго присутствія Томскаго губернскаго управленія, утверждающаго проекты надѣловъ и разрѣшающаго жалобы населенія на опредѣленія поземельно-устроительныхъ комиссій, считаются окончательными въ томъ лишь случаѣ, если съ мнѣніемъ большинства согласны завѣдывающій землеустройствомъ и членъ губернскаго управленія отъ Кабинета {Начальникъ Алтайскаго округа или уполномоченное имъ лицо.}. Наконецъ, рѣшеніе цѣлаго ряда вопросовъ, существенно важныхъ для населенія, какъ то: о прирѣзкѣ къ малоземельнымъ селеніямъ, о включеніи въ надѣлы оброчныхъ статей Кабинета и т. п. предоставлено закономъ министру Двора.

Такимъ образомъ, мы видимъ, что интересы алтайскаго населенія почти всецѣло зависятъ отъ владѣльца округа, Кабинета. Возлагая на послѣдній обязанность устроить населеніе, проживающее на его земляхъ, законъ ставитъ его на ряду съ государственными учрежденіями и, очевидно, считаетъ его способнымъ подчинить свои частные интересы общегосударственнымъ.

Землеустроительныя работы въ Алтайскомъ округѣ начались въ 1899 году и къ 1908 году были закончены въ Бійскомъ и Томскомъ уѣздахъ. Всего было отведено населенію удобной земли 3.439.316 десят., въ томъ числѣ лѣса 431.143 десят. Работы въ этихъ уѣздахъ шли въ общемъ согласно съ основными требованіями закона; если и встрѣчались уклоненія отъ закона, то, какъ можно думать, уклоненія эти были результатомъ простого непониманія тѣхъ или другихъ положеній закона, а не сознательнаго его нарушенія. Но въ 1908 году, съ началомъ работъ въ наиболѣе населенномъ уѣздѣ, Барнаульскомъ, Кабинетъ рѣзко мѣняетъ свое отношеніе къ землеустройству. Интересы населенія отодвигаются на задній планъ и всѣ землеустроительныя дѣйствія направляются къ тому, чтобы въ результатѣ отвода надѣловъ интересы Кабинета не только не пострадали бы, но чтобы Кабинетъ получилъ и выгоду. Обезпеченность надѣляемаго селенія землей, удобство пользованія надѣломъ, составъ надѣла -- всѣ эти вопросы теперь никакого значенія для Кабинета не имѣютъ; рѣшающимъ моментомъ отвода надѣла служить соображеніе о томъ, на сколько этотъ отводъ выгоденъ для Кабинета.

Прежде всего эта политика проявилась въ постановкѣ межевыхъ работъ. Кабинетъ нашелъ, что землеустройство идетъ очень медленно и рѣшилъ ускорить его, а такъ какъ въ процессѣ землеустроительныхъ работъ больше всего времени занимаютъ межевыя работы, то кабинетъ и принялъ цѣлый рядъ мѣръ, чтобы межеваніе шло съ наибольшей быстротой.

Въ законѣ 81 мая 1899 г. содержатся вполнѣ опредѣленныя указанія, что должно давать межеваніе. Это ст. 157 Пол. Кр. Сиб.

"На планахъ -- говорится въ этой статьѣ -- показываются: 1) удобныя земли отдѣльно отъ неудобныхъ; 2) въ числѣ удобныхъ земель -- угодья, подлежащія включенію въ земельный надѣлъ, отдѣльно отъ сплошныхъ лѣсныхъ пространствъ и 3) угодья, подлежащія обязательному сохраненію въ пользованіи населенія".

По Высочайше утвержденному 18 марта 1899 года штату въ составъ каждой землеустроительной партіи, помимо топографовъ, входятъ особые начальники съемочныхъ отдѣленій. Такимъ образомъ межевыя работы выдѣлены въ особую группу и поставлены подъ надзоръ спеціальныхъ лицъ. Вмѣстѣ съ тѣмъ въ законѣ нѣтъ никакихъ правилъ, обязывающихъ топографовъ какими-либо нормами въ отношеніи количества работъ. Для законодателя, очевидно, важно было лишь одно,-- чтобы эти работы давали матеріалъ, вполнѣ пригодный для разрѣшенія вопросовъ земельнаго устройства населенія или, говоря проще, чтобы планы были вѣрны натурѣ. Это отношеніе закона къ межевому дѣлу вполнѣ понятно. Поземельно-устроительныя инстанціи -- поземельно-устроительныя комиссіи и общее присутствіе Томскаго губернскаго управленія, разсматривающія и утверждающія проекты надѣловъ,-- состоятъ изъ лицъ, за исключеніемъ производителя работъ, не принимающихъ непосредственнаго участія въ проектированіи надѣловъ, а потому рѣшенія этихъ инстанцій въ томъ только случаѣ могутъ отвѣчать задачамъ землеустройства, если межеваніе дало имъ всѣ необходимыя данныя. Включены ли въ проектъ надѣла земли, подлежащія обязательному сохраненію за населеніемъ (ст. ст. 118 и 143 Пол. Кр. Сиб.), надо-ли увеличить надѣлъ до 15-ти десятинной нормы (ст. ст. 119 и 141), возможно ли оставленіе въ надѣлѣ излишней, сверхъ 15-ти десятинной пропорціи, земли (ст. ст. 121 и 142), устранена ли чрезполосность (ст. 118), правильно ли произведены добровольный и принудительный обмѣны (ст. ст. 184 и 150), дѣйствительно ли надѣлъ не можетъ быть отведенъ въ одной чертѣ и сведены ли въ этомъ случаѣ мелкіе участки въ крупные обрубы (ст. 139), согласно ли съ закономъ произведенъ раздѣлъ угодій общаго пользованія (ст. 133), расположенъ ли надѣлъ вблизи селенія (ст. 138), правильно ли проектирована отрѣзка земель, состоящихъ въ пользованіи населенія (ст. 145), подлежатъ ли включенію въ надѣлъ оброчныя статьи (ст. 147) -- всѣ эти вопросы могутъ быть разрѣшены правильно лишь на основаніи вѣрнаго плана.

Итакъ, законъ указалъ направленіе, въ которомъ должны вестись межевыя работы и создалъ условія наилучшаго ихъ выполненія и Кабинету оставалось только путемъ преподанія межевымъ чинамъ соотвѣтствующихъ правилъ поставить дѣло межеванія въ указанномъ закономъ направленіи. И дѣйствительно, инструкція 1901 года лишь въ немногомъ расходилась съ закономъ. Но въ 1908 году была издана новая "Межевая инструкція землеустроительнымъ чинамъ Алтайскаго округа". Составители ея имѣли въ виду быстроту работъ и создали правила, "упрощающія" съемку внутренней ситуаціи. Съ этою цѣлью они допустили въ нѣкоторыхъ случаяхъ, вмѣсто точной инструментальной съемки, опредѣленіе угодій и неудобныхъ земель при помощи рекогносцировки, а такъ же по старымъ планамъ, если таковые будутъ признаны "пригодными для этой цѣли".

Допуская подобныя "упрощенія" межевыхъ работъ, инструкція 1908 года отличается вмѣстѣ съ тѣмъ крайнею неопредѣленностью. Сказать, что "удобныя пространства должны сниматься съ точностью и подробностью, требуемыми каждымъ отдѣльнымъ случаемъ", что изъ постоянныхъ угодій подлежатъ съемкѣ "значительные контуры" и то "съ извѣстной степенью точности", что неудобныя земли опредѣляются "инструментальной или рекогносцировочной повѣркой" старыхъ плановъ -- значитъ, въ сущности, не сдѣлать никакихъ опредѣленныхъ указаній. И можно думать, что неопредѣленность эта преднамѣренная. Всякія, какія бы то ни было опредѣленныя правила съемки внутренней ситуаціи, непремѣнно ставили бы границы безпредѣльному увеличенію размѣровъ перерабатываемой земельной площади и замедляли ли бы такимъ образомъ желательную для Кабинета быстроту землеустроительныхъ работъ. Теперь же, благодаря неопредѣленной инструкціи, Кабинетъ при посредствѣ наградныхъ, переводовъ на высшій окладъ и другихъ знаковъ поощренія, достигаетъ, какъ увидимъ, поразительныхъ результатовъ.

Назначенный въ томъ же 1908 г. на должность завѣдывающаго землеустройствомъ, г. Михайловъ, свелъ межевыя работы до минимума. Въ циркулярѣ его на имя завѣдывающихъ землеустроительными партіями отъ 29 апрѣля 1908 года за No 1909 говорится:

"Когда вся площадь существующаго землепользованія имѣетъ отойти населенію въ надѣлъ... тогда нѣтъ никакой надобности производить съемку угодій постояннаго и непостояннаго пользованія, а равно и выдѣленіе удобной земли. То же относится и къ тѣмъ случаямъ, когда приходится дѣлать прирѣзку къ площади существующаго землепользованія... а также и къ тѣмъ случаямъ, когда является необходимымъ дѣлать отрѣзку отъ существующаго землепользованія въ селеніяхъ многоземельныхъ, но когда эта отрѣзка дѣлается съ согласія населенія и не заключаетъ въ себѣ постоянныхъ угодій.

Такимъ образомъ землемѣрныя работы по внутренней ситуаціи были сохранены лишь для тѣхъ, сравнительно рѣдкихъ, въ Барнаульскомъ уѣздѣ случаевъ, когда у населенія, помимо его согласія, отрѣзается часть земли, но и въ этихъ случаяхъ, по мнѣнію г. Михайлова, "требовалась бы, можетъ быть, съемка части надѣла или даже только отрѣзываемаго участка". Даже въ этихъ случахъ, когда жалобы со стороны населенія неизбѣжны, поземельно-устроительныя учрежденія должны теперь рѣшать спорные вопросы, не имѣя точныхъ свѣдѣній о томъ, какія угодья и въ какомъ количествѣ оставлены крестьянамъ.

"Что касается съемки неудобныхъ земель,-- говорится дальше въ циркулярѣ,-- то и въ этомъ отношеніи не слѣдуетъ вноситъ въ дѣло особыхъ осложненій". Съ своей стороны, г. Михайловъ предложилъ два упрощенія: во 1-хъ, "при чередованіи угодій удобныхъ и неудобныхъ рекомендуется примѣнять принципъ долевого зачисленія, устанавливаемый § 47 Инструкціи"; въ 2-хъ, "контуры, какъ неудобныхъ земель, такъ и пространствъ, подлежащихъ частичному зачисленію (въ удобныя земли), могутъ быть только рекогносцировочно повѣрены по планамъ прошлаго межеванія".

Надо сказать, что въ законѣ 31 мая 1899 года не содержится никакихъ указаній на долевое зачисленіе. По существу же своему долевое зачисленіе есть ничто иное, какъ "наддача въ одобриваніи среднихъ и худыхъ земель", широко распространенная въ писцовыхъ книгахъ. Но еще Екатерина II отмѣнила всякія наддачи и дѣйствующее законодательство не знаетъ долевого зачисленія, какъ мѣры общаго характера. Есть указанія на него, но указанія спеціальныя и потому распространительному толкованію не подлежащія. Такъ, по отношенію къ Западной Сибири существуетъ опредѣленный законъ, что три десятины солонцовъ должны считаться за одну десятину удобной земли (ст. 720 примѣч. 2 т. X, ч. 2 Зак. Меж.). Между тѣмъ инструкція 1908 г. ввела долевое зачисленіе "солонцеватыхъ мѣстъ" не по этой узаконенной пропорціи, а на основаніи "дѣйствительной средней пригодности даннаго пространства для сельско-хозяйственнаго пользованія". Кромѣ того, безъ всякаго законнаго основанія, она допустила долевое зачисленіе "такихъ пространствъ, пригодность коихъ къ сельско-хозяйственному пользованію, измѣняется періодически", какъ, напримѣръ, "пересыхающія по временамъ озера и болота", а также "пространствъ, представляющихъ собою дробное чередованіе удобныхъ: площадей съ неудобными". Г. Михайловъ же въ своемъ циркулярѣ, какъ мы видѣли, допустилъ долевое зачисленіе не только "дробно", но и вообще чередующихся удобныхъ и неудобныхъ земель. Помимо того, что это упрощеніе противозаконно, оно и грубо вмѣстѣ съ тѣмъ свыше всякой мѣры.

Что касается другого упрощенія, допускаемаго инструкціей 1908 г. и-циркуляромъ г. Михайлова, а именно пользованія старыми планами, то не лишне будетъ отмѣтить, что непригодность этихъ плановъ уже установлена лицами, занимавшимися этимъ вопросомъ по спеціальному порученію Кабинета. Такъ, Вагановъ и Брещинскій въ своей запискѣ "Измѣреніе земель Алтайскаго округа" говорятъ о планахъ съемки 1820--1837 г.г.: "въ дѣлѣ межеванія планы двадцатыхъ годовъ окажутся безполезными, вслѣдствіе своей явной неточности", (стр. 8) и приводятъ поразительные примѣры негодности плановъ.

"Произведенными (повѣрочными) работами обнаружено, что площади не, вѣрны, румбы не надписаны, масштабы произвольны и т. п.; напримѣръвъ поселкѣ Ануйскомъ по прежнему межеванію значилось земли 1426 дес., а по повѣрочной съемкѣ 1880 г. оказалось 14,096 дес.; въ поселкѣ Сѣкисовскомъ, по измѣренію двадцатыхъ, г.г. числилось 166 дес., а по повѣрочному измѣренію оказалось 5,403 дес. Всего вновь измѣрено было 19 дачъ и вездѣ получились результаты, явно свидѣтельствующіе о полнѣйшей невѣрности прежнихъ плановъ" (стр. 2).

Послѣ сказаннаго каждому, полагаемъ, ясно, на сколько мѣры, принятыя Кабинетомъ, должны были ухудшить межевыя работы. За то ему удалось достигнуть такой быстроты въ нихъ, какая еще недавно показалась бы совершенно невѣроятной. За время 1899--1907 г.г., т. е. за періодъ "законнаго" землеустройства, отведено въ надѣлы населенію, церковныхъ и школьныхъ участковъ -- удобной и неудобной земли,4.129.000 дес. т. е. въ среднемъ за годъ отеодилось около 500.000 десятинъ. (Въ 1899 году работы производились въ теченіи 2 1/2 мѣсяцевъ). Въ 1908 же году отведено земли -- 2. 480.000 десятинъ; въ 1909 году -- 8.877.000 дес. и въ 1910 году около 3 милліоновъ дес. Между тѣмъ составъ землеустроительныхъ чиновъ измѣнился весьма незначительно: въ

1908 году образована новая партія и увеличенъ составъ прежнихъ партій, въ общемъ на 20%. Если ввести поправку на увеличеніе личнаго состава, то и тогда можно поразиться необыкновеннымъ увеличеніемъ производительности работъ тѣхъ же топографовъ, что работали и раньше. По свѣдѣніямъ мѣстной печати, на каждаго землемѣра приходится до 100.000 дес. съемки въ лѣто ("Алтайская Газета", 1911 года No 30), тогда какъ переселенческое управленіе, работающее въ томъ же уѣздѣ, Барнаульскомъ, ограничивается 16.500 десятинами на одного топографа. Для каждаго, хотя бы и немного знакомаго съ межевыми работами, трудоспособность кабинетскихъ землемѣровъ покажется невѣроятной. Но невѣроятнаго въ ней, въ сущности, ничего нѣтъ. Если землемѣръ успѣваетъ въ теченіе 4--5 рабочихъ мѣсяцовъ снять 100.000 дес., то съ одинаковымъ успѣхомъ онъ можетъ снять и еще большую площадь, такъ какъ въ сущности никакой съемки онъ не производитъ, а фантазируетъ. Надо удивляться только тому, какъ быстро и основательно землеустроительные чины съумѣли проникнуться "видами и намѣреніями" Кабинета.

Благодаря счастливой случайности, мы имѣемъ возможность за 1908 годъ познакомиться съ результатами этого проникновенія не въ валовыхъ только цифрахъ, но и въ цѣломъ рядѣ конкретныхъ фактовъ, зарегистрированныхъ самими представителями округа. Въ рапортахъ на имя начальника округа нѣкоторые изъ нихъ даютъ подробныя детали произвола, водворившагося съ 1908 года въ дѣлѣ землеустройства. Такъ, напримѣръ, о съемкѣ неудобныхъ земель, въ одномъ изъ рапортовъ говорится слѣдующее:

"Въ началѣ полевыхъ работъ нѣкоторыми техниками практиковался способъ съемки неудобныхъ земель параллелями черезъ 200 с. (Тальменка, Коенъ, Берскъ, Берской волости), а потомъ онъ былъ оставленъ и замѣненъ ходовыми линіями, причемъ велся такъ (Усть-Чемъ, Валовая, Легостаевской волости):...землемѣръ избиралъ нѣсколько точекъ стоянія и задавалъ отъ нихъ перпендикулярныя линіи къ сторонѣ согры; по этимъ перпендикулярамъ ходили согрой къ противоположному берегу крестьяне съ саженью и мѣряли. Какъ они мѣряли по водѣ и сколько намѣряли на кочкахъ -- одному Богу извѣстно; по окончаніи приходили къ топографу и говорили: "столько то". Тотъ записываетъ мѣру и съемка контуры готова. Бывали случаи съемки еще проще. Въ деревнѣ Сосновкѣ и др. Берской волости логъ съ крутыми откосами заснятъ только по 3-мъ конечнымъ точкамъ, и когда начальникъ съемки замѣтилъ несходство съ натурой, то ему было запрещено заставлять топографа вновь переснимать. Дороги и рѣчки снимались безъ промѣровъ. Вообще всѣ мелкіе контуры неудобныхъ земель снимались на глазъ. Въ 5-й партіи, насколько мнѣ извѣстно, неудобныя земли на правомъ берегу р. Оби засняты въ нѣкоторыхъ случаяхъ только по точкамъ пересѣченія ими граничныхъ линій, а все то, что заключалось внутри дачи, зарисовано на глазъ":

Даже въ тѣхъ случаяхъ, когда "несходство съ натурой" обнаруживалось на мѣстѣ, ошибки оставались неисправленными. И даже начальникъ съемки ничего не могъ подѣлать. Землемѣрамъ было предписано въ такихъ случаяхъ слушаться не непосредственныхъ своихъ начальниковъ, а производителей работъ, которые лучше были знакомы съ видами Кабинета.

Когда одинъ начальникъ съемки, провѣривъ у нѣсколькихъ землемѣровъ съемочныя работы, потребовалъ ихъ передѣлать, то получилъ отъ старшаго производителя работъ предписаніе отъ 16 іюня 1908 года за No 728, въ коемъ говорится:

""Завѣдывающій землеустройствомъ находитъ несогласованность дѣйствій начальника съемки съ производителемъ работъ, отъ чего происходитъ неуспѣшность работъ, а потому предлагаетъ ему приспособиться къ духу времени, предупреждая его, что служба его будетъ терпима только тогда, когда перемѣнитъ взглядъ на дѣло".

Не трудно себѣ представить, каковы были результаты этого "приспособленія къ духу времени"... Какъ ни трудно было для крестьянъ замѣтить техническіе недостатки межеванія, но и отъ нихъ не укрылось "упрощеніе", о чемъ свидѣтельствуетъ рядъ заявленій, сдѣланныхъ уполномоченными населенія въ поземельно-устроительныхъ комиссіяхъ.

Такъ,

по с. Карасевскому, Карасевской вол. уполномоченные заявили, что у нихъ не сняты три озера. Въ д. Дѣвкиной, Легостаевской вол., довѣренные заявили, что на предъявленномъ имъ проектномъ чертежѣ не имѣется неудобныхъ земель -- согръ и рѣчки Малой Землянушки. По дер. Усть-Лукозкѣ, Ординской вол., довѣренными поданъ въ Комиссію приговоръ, въ которомъ общество ходатайствуетъ о назначеніи другого топографа для снятія удобныхъ земель, такъ какъ считаетъ, что работавшій у нихъ землемѣръ производилъ съемку "неудобій" на глазъ, а не инструментомъ".

Еще виднѣе недочеты межеванія были землемѣрамъ Алтайскаго округа.

"Неудобныя земли,-- пишетъ, напримѣръ, и. о. лѣсничаго, землемѣръ Лаврентьевъ,-- опредѣлялись произвольно, что особенно проявилось въ контурахъ такъ называемаго дробнаго чередованія. Такъ, напримѣръ, въ надѣлѣ д. Барлакуль выдѣленъ контуръ No 34 подъ видомъ дробнаго чередованія, площадью въ 1.326 дес. Этотъ контуръ состоитъ изъ лѣсныхъ участковъ по пять и болѣе десятинъ, значительной площади пахатныхъ земель, нѣсколькихъ болотинъ и пр. Все это ясно въ природѣ очерчено и съ совершенной легкостью поддается съемкѣ на планъ; тѣмъ не менѣе съемки не сдѣлано, а на глазъ отчислена почему то четвертая часть (331 дес.) въ неудобную, Въ надѣлѣ д. Ново-Песчаной контура въ 12 000 дес., состоящая по преимуществу изъ пахотныхъ угодій, среди которыхъ мѣстами разбросаны участки сухменей и солонцеватые десятинъ по 10, 30 и болѣе, т. е. не смотря на полную возможность снять всю коніуру на планъ, площадь неудобной земли въ ней опредѣлена на глазъ и произвольно положена въ 2300 дее При разсмотрѣніи надѣла дер. Осолодочной, гдѣ удобныхъ земель въ надѣлѣ крестьянъ значилось всего 3548 д., изъ коихъ безспорно удобной (по съемкѣ) 535 д. пашня и сѣнокосъ, а остальныя 2923 д. нанесены на планъ путемъ вышеописаннаго глазомѣрнаго зачета изъ контуръ дробнаго, якобы, чередованія, но изъ какого собственно рода угодій состоитъ эта удобная по зачету площадь -- на планѣ не видно; такъ же точно въ д. Шиловой Курьѣ -- изъ 4560 дес. удобныхъ земель съемкой опредѣлено 1800 дес., а остальная площадь удобныхъ (2760 д.) нанесена на планъ глазомѣрнымъ зачетомъ и т. д.

Такъ производилось введенное инструкціей и циркуляромъ г. Михайлова "долевое зачисленіе". Не менѣе интересный случай приводитъ въ своемъ рапортѣ г. Лаврентьевъ изъ практики другого "упрощенія".

Въ д. Новой Плотавѣ -- пишетъ онъ -- производитель работъ для успѣха дѣла рѣшился составлять проектъ надѣленія при пособіи стараго плана -- 1820-хъ гг..или, какъ принято ихъ называть у насъ синими планами. Не будучи хорошенько освѣдомленъ о достоинствахъ синихъ плановъ, онъ послѣ уже составленія проекта и объявленія его населенію обнаружилъ, что площадь дачи на синемъ планѣ показана была ошибочно -- на 10.000 дес. менѣе дѣйствительной и, слѣдовательно, эта же самая ошибка вкралась и въ проектъ новаго надѣла. Тогда второпяхъ авторъ проекта рѣшилъ хоть часть излишнихъ земель отрѣзать отъ надѣла, при чемъ въ отрѣзку захватились, какъ оказалось впослѣдствіи, самыя цѣнныя пашни крестьянъ, а на остальную излишнюю землю (онъ) проектировалъ допринятіе 520 душъ переселенцевъ, тогда какъ самихъ то старожиловъ въ селеніи числится всего лишь 415 душъ. Въ комиссіи уполномоченные Ново-Плотавскаго общества заявили ходатайство о примѣненіи къ нимъ ст. 121, т. е. просили передать имъ весь надѣлъ безъ обязательства допринять переселенцевъ, мотивируя свою просьбу тѣмъ, что по поспѣшности работъ у нихъ въ дачѣ забыли выдѣлить неудобныя земли.

Въ рапортахъ другихъ представителей, и. о. управляющаго имѣніемъ Звѣрева и лѣсничаго Эйсмондта, встрѣчаемъ тѣ же указанія на отсутствіе съемки.

Въ районѣ первой партіи,-- пишетъ г. Звѣревъ,-- можно назвать, сколько угодно, контуръ дробнаго чередованія въ нѣсколько сотъ десятинъ, гдѣ легко могли бы быть выдѣлены инструментально весьма значительныя площади какъ удобной, такъ и неудобной земли. Распредѣленіе въ этихъ контурахъ земли на удобную и неудобную сдѣлано на глазъ и весьма произвольно.

А въ рапортѣ г. Эйсмондта читаемъ:

Такое доказательство (необходимости допринятія) и при томъ вполнѣ объективнаго характера могли бы дать надлежаще исполненные надѣльные планы, но, къ сожалѣнію, комиссія имѣла въ своемъ распоряженіи лишь надѣльные чертежи, на которыхъ выдѣла постоянныхъ угодій, какъ то требуетъ законъ, не произведено. Послѣднее не зависитъ отъ иниціативы составителя проекта и является результатомъ общаго направленія съемочныхъ работъ въ минувшемъ лѣтѣ Указанное направленіе работъ, быть можетъ, и желательно и необходимо въ видахъ ускоренія поземельнаго устройства населенія, тѣмъ не менѣе ставитъ въ комиссіяхъ представителей округа въ ненормальное положеніе.

Въ 1909 году была произведена повѣрка нѣкоторыхъ работъ предъидущаго года, о чемъ составлены акты, свидѣтельствующіе о результатахъ усвоенія землеустроителями упрощенныхъ пріемовъ съемки. Такъ, послѣ повѣрки работъ по деревнѣ Рыбной оказалось, что

вся площадь неудобныхъ земель... увеличилась на 568,76 дес. (Актъ 1 августа 1909 г).

Въ д. Шупиковской актомъ установлено, что

между контурами 81 и 85 пропущено болото, показанное на чертежѣ выгономъ, съ долевымъ зачисленіемъ. Направленіе этого займища идетъ черезъ всю дачу, прерываясь небольшими подсолонками. (Актъ отъ 4 августа 1909 г.).

Очень любопытенъ актъ 10 августа 1909 г.-- осмотръ земельной дачи с. Ярковскаго. Эта дача была первоначально снята въ 1908 году, а въ 1909 году производилась дополнительная съемка, въ результатѣ коей оказался пропускъ неудобныхъ земель, всего площадью въ 416,04 д.,--

при чемъ техникомъ Мухинымъ заявлено, что за недостаткомъ времени исправленія въ дачѣ имъ сдѣланы лишь въ юго-восточной и южной частяхъ ея, остальная, же часть дачи дополнительной съемкѣ не подвергалась, взамѣнъ каковой дѣлались лишь измѣненія въ долевыхъ зачисленіяхъ.

Осмотромъ же первоначальныхъ и дополнительныхъ работъ установлено, что

контуры, показанные на планѣ, не отвѣчаютъ дѣйствительности ни по своему сельско-хозяйственному значенію, ни по положенію на мѣстности Такъ, напр., контуры за NoNo 43 и 44 планшета 4-го, прилегающія къ границѣ заселка Ивановскаго, на планѣ показаны степью съ лѣсомъ, тогда какъ въ дѣйствительности они представляютъ собой почти сплошные солонцы, болота и подсолонки. Кромѣ того, какъ изъ показанія уполномоченныхъ, такъ равно и изъ непосредственнаго обзора дачи выяснилось, что въ дачѣ остались не снятыми и не показанными на планѣ озера, водныя болота и солонцы и, вообще, какъ заявили уполномоченные, дача с. Ярковскаго детальной съемкѣ не подвергалась въ минувшемъ году за исключеніемъ про селочныхъ дорогъ и прилегающихъ къ нимъ мѣстностей въ недалекомъ разстояніи. На основаніи изложеннаго составители сего акта пришли къ заключенію считать Ярковскую дачу съемкой незаконченной и подлежащей новой детальной съемкѣ.

Съ этимъ заключеніемъ не согласился, однако, производитель работъ, приложившій къ акту особое мнѣніе слѣдующаго содержанія:

"При осмотрѣ надѣла с. Ярковскаго сего 10 августа дѣйствительно были обнаружены пропуски займищъ, болотъ и озеръ. Что же касается неправильности расположенія контуръ, то съ этимъ согласиться не могу. Въ виду того, что часть надѣла была подвергнута дополнительной съемкѣ пропущенныхъ неудобныхъ земель, которыхъ оказалось 416,04 дес. и исходя изъ того, что осмотрѣнная часть представляетъ изъ себя четвертую часть надѣла, я полагаю, что всѣхъ неудобныхъ земель окажется около 1600 дес. Если комиссія признаетъ возможнымъ основываться на этомъ, новая пересъемка всего надѣла явится лишней. 12 августа 1909 года.

Намъ неизвѣстно, какъ отнеслась комиссія къ этому мнѣнію, но самый фактъ заявленія подобнаго мнѣнія указываетъ на полную деморализацію чиновъ землеустройства.

Между тѣмъ описанными упрощеніями" дѣло не ограничилось. Приспособляющіеся къ духу времени землеустроители нашли и другіе способы, чтобы ускорить дѣло. Въ цитированныхъ уже рапортахъ мы находимъ, напримѣръ, указанія на то, что границы обходятся безъ довѣренныхъ отъ населенія, а въ комиссіяхъ не всегда докладываются заявленія населенія (рапортъ г. Чернова); что учетъ душъ надѣляемаго населенія -- первый шагъ въ дѣлѣ землеустройства -- производится послѣ составленія проекта, вычисленіе площадей приблизительное, или вовсе отсутствуетъ; въ комиссіяхъ предсѣдательствуетъ, вопреки ясному указанію закона, не старшій производитель работъ, а производитель, составлявшій разсматриваемые проекты; занадѣльные отрѣзки оставляются безводными (рапортъ г. Лаврентьева)... Всѣ рапорты указываютъ, что вмѣсто плановъ производители работъ представляютъ въ комиссіи чертежи безъ нанесенія постоянныхъ и непостоянныхъ угодій, а потому члены комиссій лишены возможности судить о правильности отрѣзокъ и допринятій.

Вообще дѣла въ комиссіяхъ разсматриваются донельзя спѣшно, проекты вносятся въ нихъ безъ объяснительныхъ записокъ, безъ надлежащей подготовки, безъ фактическихъ и законодательныхъ справокъ.

Вслѣдствіе этого случалось,-- пишетъ въ своемъ рапортѣ г. Звѣревъ,-- что черезъ день-два кто-нибудь изъ членовъ вспоминалъ упущенную фактическую подробность разсмотрѣннаго дѣла, которая обязывала поставить и разрѣшить въ комиссіи тотъ или другой вопросъ, но къ разсмотрѣннымъ дѣламъ не принято возвращаться.

Дѣла вносятся въ комиссіи, по словамъ г. Звѣрева, не только неподготовленными, но часть и незаконченными.

Комиссіи приходилось -- говоритъ онъ -- имѣть дѣло, такъ сказать, съ полуфабрикатомъ надъ которымъ нужно еще много поработать прежде, чѣмъ рѣшить что-нибудь. Ей пришлось помогать чинамъ землеустройства въ ихъ дѣлѣ, на которое имъ не отпущено времени, свою же работу, а именно, обсужденіе цѣлесообразности надѣловъ и отрѣзковъ съ точки зрѣнія крестьянскаго хозяйства, колонизаціонныхъ цѣлей и будущаго кабинетскаго хозяйства приходилось выполнять, такъ сказать, между дѣломъ.

Въ результатѣ -- недочеты и ошибки, допущенные въ первоначальныхъ стадіяхъ землеустройства, не только не исправлялись, но нерѣдко еще и усугублялись въ дальнѣйшихъ стадіяхъ.

Къ сказанному остается лишь прибавить, что и въ другихъ отношеніяхъ между чинами землеустройства и населеніемъ отношенія установились явно ненормальныя.

Такъ, Змѣиногорскій уѣздный съѣздъ крестьянскихъ начальниковъ, обсуждая вопросъ о повинностяхъ населенія по межеванію, говоритъ:

"Изъ опыта минувшаго видно, что многіе изъ топографовъ пользовались со своими семьями полнымъ содержаніемъ за счетъ сельскихъ обществъ, что почти всѣ топографы слишкомъ широко пользовались правомъ разсылки нарочныхъ и чуть не всѣ свои пакеты разсылали съ особыми нарочными и, наконецъ, что наблюдались случаи требованія чрезмѣрнаго числа рабочихъ, которые проводили на работѣ всего 2--3 часа въ сутки, а получали полную поденную плату. Результатомъ всего этого было то, что расходы на землеустройство поглотили массу крестьянскихъ денегъ и въ одной Ново-Алейской волости они, напримѣръ, превысили 11.000 рублей, т. е. равнялись почти половинѣ годового оклада государственной оброчной подати, взыскиваемой съ этой волости. Въ цѣляхъ сокращенія этихъ расходовъ, съѣздъ находитъ необходимымъ просить губернское управленіе снестись съ завѣдывающимъ землеустройствомь Алтайскаго округа о понужденіи чиновъ землеустройства наиболѣе согласовать предъявляемыя ими къ сельскимъ обществамъ требованія съ приведенными выше постановленіями межевыхъ законовъ". (Журналъ засѣданія Змѣиногорскаго уѣзднаго съѣзда отъ 12 апрѣля 1910 года).

Счастливая случайность, о которой мы упомянули выше и которая позволила намъ ознакомиться съ обстановкой и результатами "скораго" исполненія землеустроительныхъ работъ, заключается въ томъ, что Кабинетъ, назначивъ въ 1908 году г. Михайлова завѣдующимъ землеустройствомъ, не предупредилъ управленіе округа, что задача новаго завѣдывающаго сводится къ организаціи землеустроительныхъ работъ внѣ порядка, указаннаго закономъ. Вотъ почему представители округа, видя не случайное, а систематическое и планомѣрное нарушеніе правилъ закона 31 мая 1899 года, сочли своей обязанностью довести объ этомъ до свѣдѣнія своего начальства. Рапорты ихъ были представлены въ Кабинетъ, но послѣдній за неумѣніе разгадать его "земельную политику" отвѣтилъ на нихъ выговоромъ.

Считаю нужнымъ указать,-- писалъ управляющій Кабинетомъ,-- что въ присланныхъ рапортахъ изложены весьма пространныя разсужденія, изъ которыхъ нельзя не усмотрѣть, что нѣкоторые представители округа, помимо исполненія своей задачи, защиты интересовъ Кабинета, сосредоточили главное свое вниманіе на явно предвзятой критикѣ всѣхъ дѣйствій землеустроителей и стремятся представить эти ихъ дѣйствія въ неблагопріятномъ свѣтѣ. Съ другой стороны видно, что тѣ же представители не понимаютъ, что они, какъ чины Кабинета, должны шире смотрѣть на свою задачу и содѣйствовать всѣми силами землеустройству... (Отношеніе Кабинета на имя начальника округа отъ 21 февраля 1909 г., No 2844).

Само собой понятно, что послѣ такой отповѣди высшаго начальства представители округа рапортовъ уже не представляютъ. Но отсутствіе рапортовъ вовсе не доказываетъ, что межевыя работы въ 1909 и 1910 г.г. велись согласно съ закономъ. Инструкція и циркуляры не отмѣнены, "настойчивыя требованія" быстроты продолжаютъ дѣйствовать и самое количество работъ за 1909 и 1910 г.г. заставляютъ съ увѣренностью утверждать, что порядки 1908 года укоренились прочно и стали нормальными.

Ради чего, однако, потребовалась эта быстрота въ землеустроительныхъ работахъ?

Кабинетъ говоритъ, что скорѣйшее окончаніе землеустройства необходимо въ хозяйственныхъ интересахъ, такъ какъ только послѣ землеустройства онъ получитъ возможность свободно распоряжаться землями, оставшимися за надѣлами. Мы согласны, что для Кабинета важно разграниченіе владѣній его и крестьянъ, но не настолько, что бы изъ-за этого пренебрегать существенными интересами населенія. Во-первыхъ, разграниченіе владѣній въ Алтайскомъ округѣ должно было произойти еще въ 60-ые годы прошлаго столѣтія и если Кабинетъ не принималъ до 1908 года никакихъ особыхъ мѣръ для скорѣйшаго размежеванія, то это значитъ, что свобода Кабинета въ его хозяйственной дѣятельности не такъ уже была стѣснена, какъ кажется ему теперь. Во-вторыхъ, для развитія хозяйства скорость землеустройства никакого значенія не имѣетъ, такъ какъ все равно Кабинетъ не въ состояніи использовать сразу всѣ остающіяся за нимъ земли, а долженъ вводить ихъ въ свой хозяйственный оборотъ постепенно, въ зависимости отъ цѣлаго ряда условій, находящихся внѣ воли Кабинета.

Можно поэтому думать, что имѣются и еще какіе-то мотивы, заставляющіе Кабинетъ "настойчиво требовать" ускоренія землеустройства. Объ одномъ изъ этихъ мотивовъ не трудно, пожалуй, догадаться. Можно даже высчитать тѣ выгоды, какія получитъ Кабинетъ отъ ускореннаго землеустройства.

На основаніи раздѣла VI-го Высочайше утвержденнаго 18 января 1899 г. мнѣнія Государственнаго Совѣта, Кабинетъ въ вознагражденіе за отведенную въ надѣлы крестьянъ землю получаетъ изъ государственнаго казначейства въ теченіе 49 л. по 22 коп. за удобную десятину. При этомъ уплата 22 коп. начинается лишь по окончанія землеустройства въ уѣздѣ. До окончанія же землеустроительныхъ работъ Кабинетъ получаетъ временное вознагражденіе въ размѣрѣ 1.200.000 руб. ежегодно. Въ настоящее время, въ виду того, что земельное устройство въ Бійскомъ и Томскомъ уѣздахъ закончено и Кабинетъ получаетъ за отведенную въ этихъ уѣздахъ землю по 22 коп. съ десятины, временное вознагражденіе уменьшено до 857.000 руб. Чѣмъ скорѣе будутъ окончены работы въ неустроенныхъ еще Барнаульскомъ, Кузнецкомъ и Змѣиногорскомъ уѣздахъ (съ 1909 года работы ведутся во всѣхъ трехъ уѣздахъ), тѣмъ скорѣе временное вознагражденіе будетъ замѣнено подесятиннымъ. Попытаемся опредѣлить, хотя бы приблизительно, на сколько увеличатся при этомъ доходы Кабинета.

По отчету главнаго управленія округа за 1909 годъ къ 1 января 1909 года въ пользованіи старожиловъ, инородцевъ и и переселенцевъ состояло земли 10.168 тыс. десятинъ. Въ 1908 году отведено въ надѣлы 2.480 тыс. десятинъ. Такимъ образомъ, передъ "упрощеніемъ" межевыхъ работъ земли, подлежащей дѣйствію закона 31 мая 1899 года, было (10.168 + 2.480) = 12.648 тысячъ десятинъ. При законномъ веденіи работъ это количество, принимая во вниманіе увеличеніе состава и большую продуктивность работы въ степныхъ мѣстностяхъ, могло бы быть обработано въ теченіе 12 лѣтъ, т. е. землеустройство въ Алтайскомъ округѣ окончилось бы въ 1919 г. Теперь же работы ведутся такъ, что землеустройство будетъ окончено въ 1912 г., на 7 лѣтъ раньше нормальнаго срока, а вмѣстѣ съ тѣмъ и Кабинетъ получитъ возможность пользоваться выкупными платежами лишнія семь лѣтъ.

На основаніи данныхъ землеустройства надо считать, что въ 12.648 тысячъ десятинъ 15% отойдетъ въ неудобную землю и удобной получится 10.750 тысячъ десятинъ За это количество выкупныхъ платежей будетъ поступать ежегодно (22 коп. X 10.750.000) = 2.365.000 руб. Временнаго же вознагражденія Кабинетъ получаетъ за эту землю, какъ сказано, 857 тыс. руб. Разница, какъ видятъ читатели, значительная: въ теченіе семи лѣтъ она дастъ Кабинету лишнихъ 10 1/2 милл. руб., не считая процентовъ, какіе онъ можетъ получить на эти деньги.

Кромѣ того, Кабинетъ съэкономитъ въ расходахъ на межеваніе. Расходы его на землеустройство достигаютъ 400 тыс. руб. въ годъ. Избавившись отъ этихъ расходовъ на семь лѣтъ раньше, онъ съэкономитъ около 3 милл. руб.

Такимъ образомъ, выгоды отъ ускоренія работъ для Кабинета несомнѣнны и значительны. Позволительно, однако, спросить, неужели онъ такъ оскудѣлъ денежными средствами, что понадобилось дѣло государственной важности превратить въ состязаніе на быстроту и рѣзвость. Если Кабинетъ, считая себя господиномъ положенія, дѣлаетъ все возможное и невозможное, чтобы межевыя работы ведись въ его интересахъ, то населеніе, затрачивая громадныя средства на производство этихъ работъ, имѣетъ право желать, чтобы онѣ дали ему то, что по закону обязаны дать. Населеніе тратитъ на межеваніе значительно больше, чѣмъ Кабинетъ. Авторы цитированной уже нами записки "Измѣреніе земель Горнаго Алтайскаго Округа", высчитывая расходы по межеванію, говорятъ:

"утвердительно можно сказать, что если администрація Алтая издержитъ рубль на межеваніе, мѣстнымъ жителямъ эта работа обойдется въ то же время отъ 7-ми до 8-ми разъ дороже" (указ. записка стр. 22)

Что населеніе получаетъ подъ видомъ межеванія,-- мы уже знаемъ.

Таковы результаты новой "земельной политики", по скольку она выразилось въ ускореніи работъ: Кабинетъ увеличиваетъ свой капиталъ, населеніе получаетъ раскрашенныя фантазіи г.г. землеустроителей, а казна за эти фантазіи будетъ уплачивать выкупные платежи, которые возьметъ, конечно, съ того же населенія.

Но однимъ ускореніемъ дѣло не ограничилось. Новая земельная политика дала себя знать и въ другихъ отношеніяхъ.


II.


Многія угодья крестьянъ, въ особенности же выгоны и сѣнокосы, расположены въ борахъ, которые, на основаніи ст. 174 Пол. Кр. Сиб., въ надѣлъ не отводятся. Однако въ ст. 118 Пол. Кр. Сиб. сказано, что

"при отводѣ надѣловъ наблюдается, чтобы общества и селенія сохраняли состоящіе въ ихъ пользованіи, ко времени открытія поземельно-устроительныхъ работъ въ данной мѣстности, нрисельные выгоны или выпуски, передѣляемые покосы, сѣнокосныя расчистки"...

Въ статьѣ же 143 Пол. Кр. Сиб. указывается, что "къ постояннымъ угодьямъ, подлежащимъ сохраненію въ пользованіи обществъ и селеній (ст, 118 Пол. Кр. Сиб.), причисляются также... 2) лѣсныя расчистки, приготовленныя къ распашкѣ".

Такимъ образомъ ясно, что поскотины {Поскотиной въ Сибири называется присельный выгонъ.} и покосы, разъ они передѣляемы, должны быть отнесены къ постояннымъ угодьямъ, подлежащимъ сохраненію за населеніемъ. Никакихъ оговорокъ о томъ, находятся ли эти угодья въ лѣсахъ или нѣтъ, въ законѣ не сдѣлано. Изъ того же, что закономъ къ постояннымъ угодьямъ отнесены лѣсныя расчистки для пашенъ и сѣнокосныя расчистки, т. е. земли, несомнѣнно, расположенныя въ лѣсахъ, само собой вытекаетъ заключеніе, что для закона безразлично, находятся тѣ или другіе участки крестьянскаго землепользованія въ лѣсу или нѣтъ. Разъ установлено, что данный участокъ -- поскотина или передѣляемый покосъ -- то онъ и долженъ быть обязательно включенъ въ составъ надѣла.

Въ "законный" періодъ землеустройства Кабинетъ такъ и поступалъ. Но съ 1909 г. стала опредѣляться совершенно иная политика. Сложную задачу разверстанія крестьянскихъ и кабинетскихъ земель начали разрѣшать очень просто: всѣ боровые сѣнокосы и расположенныя въ лѣсу поскотины подъ разными предлоами начали оставлять за Кабинетомъ.

Такъ, по журналу совѣщанія отъ 3 и 4 ноября 1909 года, въ цѣломъ рядѣ селеній -- д. Шмакова, с. Маслянино, д. Мамонова, д. Старо-Гутова, д. Дурнена, с. Врюхановскоо и др.-- произведенъ принудительный обмѣнъ лѣсныхъ поскотинъ, не смотря на протесты населенія. При этомъ -- по отношенію, напримѣръ къ д. Вагановой,-- были высказаны такія соображенія:

"большая площадь выгона не вызывается необходимостью, на что указываетъ то обстоятельство, что въ большей іасти выгона въ нѣкоторые годы крестьянамъ удавалось ставить сѣно на прогалинахъ, если до появленія овода скотъ не успѣвалъ вытравить траву".

Какъ было уже упомянуто, принудительный обмѣнъ разрѣшается закономъ (ст. 13-1) лишь въ видѣ исключенія, по отношенію къ мелкимъ чрезполоснымъ, не свыше пяти десятинъ, участкамъ. Вообще же законъ (ст. 139) допускаетъ отводъ надѣла не въ одномъ, а въ нѣсколькихъ отрубахъ. Само собой понятно, что поскотины по самому своему назначенію не могутъ быть участками въ пять десятинъ и меньше;-- это большія, въ сотни и тысячи десятинъ, площади, къ каковымъ правило ст. 134, очевидно, не примѣнимо. Не примѣнимо оно и къ сѣнокоснымъ полянамъ, превышающимъ указанные размѣры. Впрочемъ, и землеустроители, и чины округа знаютъ это отлично. Въ томъ же самомъ журналѣ относительно обмѣна лѣсныхъ сѣнокосовъ д. Гоноховой говорится:

..."хотя и достигнуто уничтоженіе чрезполосицы и боровая площадь изолирована отъ крестьянскаго надѣла, но за то, быть можетъ, пострадали интересы крестьянъ, лишившихся боровыхъ сѣнокосовъ, при чемъ отчужденіе послѣднихъ безъ соглашенія съ ними, поскольку отчуждались контуры, превышающія 5 десятинъ, является несогласованнымъ съзакономъ и создаетъ поводъ къ серьезнымъ возраженіямъ со стороны населенія".

Итакъ, требованія закона 31 мая 1899 года нарушались вполнѣ сознательно. Кабинетъ не только не противодѣйствовалъ этимъ правонарушеніямъ, но нашелъ ихъ еще недостаточными. Съ полною откровенностью это выразилось въ журналѣ особаго совѣщанія отъ 26 января 1910 г. {Полное его заглавіе слѣдующее: "Журналъ засѣданій по текущимъ вопросамъ, связаннымъ съ отводомъ въ Алтайскомъ округѣ земель при землеустройствѣ и подъ колонизацію, отъ 26 января 1910 года". Предсѣдательствовалъ и. д. управляющаго Кабинетомъ генералъ-маіоръ Е. Н. Волковъ. Присутствовали: помощникъ завѣдывающаго земельно-заводскимъ отдѣломъ д. с. с. И. И. Рыжовъ, помощникъ начальника Алтайскаго округа с. с. Масловъ, завѣдывающій землеустройствомъ Алтайскаго округа надв. сов. П. М. Юхневъ, дѣлопроизводитель Кабинета кол. сов. О. П. Фрейтагъ.}, ставшемъ настольной книгой землеустроителей Алтайскаго округа.

Совѣщаніе было созвано съ цѣлью "установить нарушенное за послѣднее время взаимопониманіе и единство дѣйствій" между Кабинетомъ и мѣстными его учрежденіями. Отсутствіе взаимопонимаія было усмотрѣно въ томъ, что "доминирующая забота мѣстныхъ чиновъ направлена къ лучшему и возможно полному устройству крестьянъ, арендаторовъ и даже переселенцевъ". Между тѣмъ "обязанность управленія округа при землеустройствѣ заключается, по мнѣнію совѣщанія, въ защитѣ интересовъ округа и въ частности аренднаго хозяйства и что на управленіе округа не возлагалось обязанности озабочиваться нуждами устраиваемаго населенія".

Правда, вина въ неправильномъ пониманіи мѣстными учрежденіями своихъ обязанностей, по мнѣнію совѣщанія,--

"лежитъ отчасти и на Кабинетѣ Его Величества, который въ связи съ событіями послѣднихъ лѣтъ и особенно съ изданіемъ указа 19 сентября 1906 года и массовымъ движеніемъ въ округъ переселенцевъ, нерѣдко самъ колебался въ своихъ взглядахъ.

Но теперь, "въ виду выяснившагося положенія землеустроительнаго дѣла", такихъ колебаній быть уже но можетъ, и Кабинетъ, "не остановится ни передъ какими мѣрами для побужденія чиновъ округа относиться къ своему дѣлу ревностно и добросовѣстно". "Настоятельно необходимо -- говорилъ предсѣдатель совѣщанія,-- чтобы мѣстные чины возможно ясно усвоили взгляды и пожеланія Кабинета Его Величества и сознательно проводили ихъ въ жизнь".

Въ особенности, по мнѣнію совѣщанія "необходимо проявлять энергію и иниціативу въ защитѣ даже малоцѣнныхъ участковъ, которые въ будущемъ должны получить значительную цѣнность и которыхъ нельзя раздавать безъ настоятельной надобности кому бы то ни было".

Кромѣ общихъ руководящихъ указаній, совѣщаніе намѣтило и рядъ конкретныхъ мѣръ въ этихъ видахъ.

"Въ цѣляхъ обузданія,-- читаемъ въ журналѣ,-- злоупотребленій крестьянъ своимъ правомъ на полученіе мелкихъ участковъ постоянныхъ угодій, такъ и въ устраненіе всякихъ корыстныхъ разсчетовъ крестьянъ на захватъ кабинетскаго лѣса, представлялось бы полезнымъ принять при землеустройствѣ въ борахъ слѣдующія мѣры:

1. Въ тѣхъ случаяхъ, когда крестьяне, отказываясь отъ всякихъ соглашеній, будутъ требовать отвода имъ по закону всѣхъ сѣнокосныхъ участковъ,-- отводить имъ только таковые, вырубая всѣ цѣнныя деревья, могущія войти въ отграничиваемую населенію площадь. Прогоны къ участкамъ указывать по просѣкамъ и по существующимъ дорогамъ, проводя къ остальнымъ участкамъ прогоны (по одному на каждый), по удобству кабинетскаго хозяйства и предупреждая, что самовольный проѣздъ внѣ этихъ дорогъ будетъ преслѣдоваться.

2. Въ тѣхъ случаяхъ, когда будетъ замѣчено со стороны населенія злоупотребленіе своимъ правомъ изъ желанія захватить въ свой надѣлъ возможно большую площадь кабинетскихъ боровъ путемъ полнаго отказа отъ предложенныхъ обмѣновъ, надлежитъ составлять соображенія о вырубкѣ лѣсныхъ площадей. Наконецъ, если данная мѣстность пригодна для аренды, полезно указать крестьянамъ на возможность сдачи разбросанныхъ участковъ въ аренду, при которой черезполосность владѣнія будетъ нежелательной и самому устраиваемому населенію. Необходимо строгое наблюденіе, чтобы мѣста подъ вырубленнымъ лѣсомъ не использовались крестьянами даннаго селенія.

Что касается лѣсныхъ поскотинъ, то, по мнѣнію предсѣдательствовавшаго,--

"существовавшій доселѣ взглядъ на произвольно огораживаемыя населеніемъ пространства бора, какъ на его полную собственность,-- совершенно неправиленъ и крайне одностороненъ и рутинный, такъ какъ при этомъ принималось во вниманіе только пользованіе населенія выпасомъ и вовсе упускалось изъ виду, что земли и главное имущество -- лѣсъ -- законная собственность Кабинета. Населеніе владѣетъ лишь выпасомъ въ кабинетскомъ бору и на полученіе только выпаса на кабинетскихъ земляхъ оно и можетъ претендовать. Соотвѣтственно этому при землеустройствѣ надлежитъ выдѣлять населенію присельный выгонъ въ точномъ значеніи этого слова, постоянныя и др. угодья въ полѣ, а взамѣнъ права выпаса въ кабинетскомъ бору -- отводить площадь, соотвѣтствующую дѣйствительной площади выпаса изъ свободныхъ земель Кабинета Его Величества внѣ бора и хотя бы вдали отъ селенія".

"Этими положеніями чинамъ землеустройства и надлежитъ руководствоваться на будущее время" -- говорится въ журналѣ и добавляется, что -- "изложенныя положенія не вызвали возраженій со стороны лицъ, участвовавшихъ въ засѣданіи".

Журналъ 26 января 1910 года оказалъ громадное вліяніе на землеустроительныя работы 1910 и 1911 годовъ. Мы уже знаемъ, съ какой готовностью и быстротой землеустроительные чины умѣютъ проникаться видами Кабинета. Такъ случилось и въ дѣлѣ изъятія у населенія лѣсныхъ покосовъ и поскотинъ. Не ограничиваясь мѣрами, указанными свыше, землеустроители внесли въ это дѣло и свои собственные пріемы. Въ мѣстной печати приведено много примѣровъ усердія чиновъ землеустройства. Такъ, напримѣръ, берется у населенія приговоръ объ уступкѣ боровыхъ полянъ, за что обѣщается прирѣзка земли въ другомъ мѣстѣ, а затѣмъ обѣщаніе не исполняется ("Алтайская Газета" No 199, 1910). Крайне разнообразны такъ же мотивы, на основаніи которыхъ передѣляемые покосы относятся къ числу угодій непостоянныхъ, а потому подлежащихъ по ст. 142-й Пол. Кр. Сиб. отрѣзкѣ: иногда это дѣлается потому, что количество сѣна, накашиваемаго на участкѣ, не одинаково, въ зависимости отъ дождливаго или сухого лѣта; иногда -- потому, что въ нѣкоторые годы покосы заливаются ("Алтайская Газета" NoNo 24 и 28, 1911 года). Наиболѣе излюбленный пріемъ это -- сообщеніе поземельно-устроительнымъ комиссіямъ завѣдомо невѣрныхъ свѣдѣній о размѣрахъ сѣнокосныхъ участковъ. По даннымъ производителей работъ контуры такихъ покосовъ меньше 5-ти десятинъ и поэтому поземельно-устроительныя комиссія утверждаютъ принудительные обмѣны. Когда же крестьяне начинаютъ провѣрять, то оказывается, что участковъ въ 5 десятинъ и меньше или совсѣмъ нѣтъ, или такъ мало, что принудительной замѣны всѣхъ боровыхъ сѣнокосовъ быть не могло. Такъ, въ селѣ Буканскомъ поземельно-усгроительная комиссія признала правильнымъ и согласнымъ со ст. 134-й Пол. Кр. Сиб. принудительный обмѣнъ боровыхъ сѣнокосовъ, общей площадью въ 186 дес. Обмѣромъ же крестьянъ установлено, что всѣ участки сѣнокосовъ больше 5-ти дес., отъ 6 до 45 дес. и общая площадь ихъ не менѣе 255 дес. Фактовъ подобнаго рода можно было бы привести безконечное количество {Какъ напр., селенія Барнаульскаго уѣзда: Новичиха, Песчаное, Подойниково, Рожневъ-Логъ, Ворониха и пр. и пр., вошедшія съ жалобами въ Пр. Сенатъ. Особенно интересный случай представляетъ собою послѣднее селеніе (Ворониха), состоящее изъ 2000 душъ муж. пола, изъ землепользованія котораго землеустроители изъяли принудительно въ 1910 году всѣ сѣнокосы, показавъ ихъ площадь поземельно-устроительной коммиссіи въ 171,6 десятины. Воронихинцы такъ поражены были лживостью этой цифры, что весною 1911 года избрали понятыхъ, наняли опытнаго частнаго землемѣра и измѣрили изъятыя угодья... и что же,-- ихъ оказалось не 171 десятина, а 1617 десятинъ:?!). Планъ этого измѣренія представленъ 6 іюля 1911 г. при жалобѣ въ Правит. Сенатъ, такъ какъ поземельно-устроительная коммиссія и Томское губери. управленіе признали проектъ надѣла правильнымъ и утвердили его.}. По мнѣнію мѣстной печати, близко стоящей къ дѣлу, если работы 1910 года дойдутъ до Сената, то всѣ будутъ кассированы ("Алтайская Газета" No 243, 1910 года).

Цѣль этихъ землеустроительныхъ работъ ясно выражена въ журналѣ 26 января: это развитіе аренднаго хозяйства въ округѣ, хотя задаваться такими цѣлями, казалось бы, Кабинетъ лишенъ нрава. Въ Высочайшемъ повелѣніи отъ 19 сентября 1906 года относительно земель Алтайскаго округа опредѣленно сказано, что оброчныя статьи по мѣрѣ прекращенія на нихъ арендныхъ договоровъ и земельные излишки, остающіеся за Кабинетомъ отъ поземельнаго устройства старожиловъ, обращаются въ переселенческіе участки. Но Кабинетъ рѣшилъ, очевидно, не считаться съ названнымъ указомъ и, какъ увидимъ сейчасъ, дѣйствительно не считается съ нимъ.

Кабинетъ старается доказать, что лѣсные поскотины и сѣнокосы отбираются въ цѣляхъ лучшаго сбереженія лѣса и уничтоженія чрезполосицы, но самой администраціей округа установлено, что пастьба скота въ лѣсахъ ничего кромѣ пользы не приноситъ.

"Выпасъ сравнительно ограниченнаго количества головъ скота,-- пишетъ начальникъ округа въ Кабинетъ, -- на огромномъ пространствѣ не оказываетъ серьезнаго вреда росту лѣса, а между тѣмъ нахожденіе въ лѣсу крестьянскаго стада служитъ значительной гарантіей отъ главнаго бича нашихъ боровъ -- лѣсныхъ пожаровъ, побуждая крестьянъ къ осторожному обращенію съ огнемъ вблизи поскотины и къ принятію самыхъ энергичныхъ мѣръ къ тушенію появившагося огня. Подтвержденіемъ этого служитъ лѣсъ во всѣхъ боровыхъ поскотинахъ Алтайскаго округа". (Рапортъ начальника округа отъ 15 марта 1905 года за No 23).

Что же касается боровыхъ сѣнокосовъ, то немедленно послѣ отобранія они сдаются въ аренду или тѣмъ крестьянамъ, въ пользованіи которыхъ покосы находились, или постороннимъ. Такимъ образомъ ничего не измѣняется: и чрезполосица остается и боры не изолируются отъ крестьянскаго пользованія. Но за то Кабинетъ за каждую отобранную десятину получить въ теченіе 49 лѣтъ не 10 руб. 78 коп. (49 X 22 к.), а х рублей X 49, причемъ надо замѣтить, что уже въ настоящее время этотъ х доходитъ до двухъ и даже до пяти рублей.

Особенно выгодна система изъятій лѣсныхъ покосовъ въ районѣ работъ 1910 года. Покосы, расположенные по рѣкамъ, протекающимъ въ границахъ боровъ, въ сущности единственные покосы въ этомъ районѣ, такъ какъ, благодаря значительной плотности населенія, всѣ степныя земли идутъ подъ распашку. Между тѣмъ здѣсь центръ маслодѣлія, источникомъ котораго и служатъ боровые сѣнокосы. Кабинетъ учелъ это обстоятельство, и скоро, вѣроятно, наступитъ моментъ, когда стоимость полученнаго масла будетъ равна стоимости скормленнаго сѣна.

Земельная политика Кабинета есть ни что иное, какъ повтореніе знаменитой политики "клиньевъ". Разница лишь въ томъ, что помѣщики 60-хъ годовъ, проводя политику "клиньевъ", находили опору въ несовершенствѣ закона, тогда какъ Кабинетъ опирается на благопріятную для него форму, въ которую "вылилась государственная политика" по землеустроительному вопросу.

Стремясь создать принудительно-арендныя отношенія, Кабинетъ пытается нѣкоторыя изъ указываемыхъ имъ къ тому средствъ обосновать юридически. Не будемъ доказывать", что съ точки зрѣнія развитія земельныхъ отношеній на Алтаѣ, пастьба скота въ предѣлахъ поскотины никоимъ образомъ не можетъ считаться сервитутомъ. Укажемъ только на то, что такое пониманіе противорѣчитъ закону 81 мая 1899 года и приводитъ къ абсурднымъ выводамъ. По условіямъ крестьянскаго хозяйства при каждомъ селеніи находится то или другое пространство земли, которымъ населеніе пользуется для выпаса на немъ скота и которое называется присельнымъ выгономъ. То обстоятельство, что данное пространство земли служитъ мѣстомъ выпаса, указываетъ лишь на способъ эксплоатаціи этого пространства, есть моментъ хозяйственный, а не юридическій, и потому никакого правового отношенія не создающій. Правовое же отношеніе населенія къ этому пространству земли создается тѣмъ фактомъ, что оно (данное пространство) входитъ въ составъ цѣлаго, по отношенію къ которому законъ признаетъ за населеніемъ право владѣнія. Никакого значенія не имѣетъ то обстоятельство, что земля и лѣсъ составляютъ собственность Кабинета. Вѣдь и подъ пашней, и подъ покосомъ, и подъ усадьбой земля также считается собственностью Кабинета и такимъ образомъ, если согласиться съ юридическими разсужденіями, изложенными въ журналѣ 26 января 1910 года, то надо придти къ абсурднымъ заключеніямъ, что и пашня и покосъ и вообще все землепользованіе населенія Алтайскаго округа есть сервитутъ. О невозможности выдѣленія лѣсныхъ поскотинъ въ какую либо особую категорію угодій, мы говорили уже выше.

Желаніе Кабинета использовать боровые сѣнокосы въ своихъ интересахъ такъ сильно, что онъ не затрудняется рекомендовать мѣры очень странныя, чтобы не сказать больше. Предписывается, напримѣръ, вырубать лѣсъ на отводимыхъ населенію боровыхъ сѣнокосныхъ участкахъ. Но вѣдь разъ эти участки отводятся населенію въ силу того, что]оно имѣетъ на нихъ право, то очевидно, что они должны быть отводимы въ томъ самомъ видѣ, въ какомъ находятся до отвода. Интереснѣе всего, что эта мѣра никакихъ огорченій для населенія не создаетъ. На сѣнокосныхъ участкахъ лѣса почти нѣтъ и вырубка одинокихъ, разбросанныхъ по участкамъ деревьевъ указываетъ лишь на то, что Кабинетъ срываетъ свое неудовольствіе.

По мнѣнію Кабинета, желаніе населенія осуществлять свои права есть злоупотребленіе. Позволительно теперь спросить, къ какому дѣлу чины округа должны "относиться ревностно и добросовѣстно", чтобы не подвергнуться угрожающимъ имъ карамъ? Отвѣтъ ясенъ. Съ угрозами Кабинетъ требуетъ, чтобы чины его "ревностно и добросовѣстно" нарушали законъ.

Въ этомъ отношеніи не приходится дѣлать различія между чинами округа и чинами землеустройства. И тѣхъ и другихъ Кабинетъ одинаково призываетъ къ объединенію съ собой на почвѣ произвола. И очевидно, что призывъ этотъ достигаетъ своей цѣли: вѣдь въ совѣщаніи 26 января 1910 года участвовалъ и завѣдывающій землеустройствомъ Алтайскаго округа, но возраженій противъ разработанной въ совѣщаніи системы нарушенія закона не сдѣлалъ. Въ принципѣ, конечно, главная и въ сущности единственная обязанность чиновъ землеустройства -- это наилучшее устройство населенія въ земельномъ отношеніи. Но мы привели уже достаточно доказательствъ, что въ практической дѣятельности чины землеустройства руководствуются исключительно интересами Кабинета, идя иногда въ этомъ направленіи значительно дальше, чѣмъ даже чины округа.

Такимъ образомъ въ дѣлѣ землеустройства въ Алтайскомъ округѣ только двѣ стороны: Кабинетъ и населеніе, и послѣднее совершенно безпомощно въ борьбѣ съ вожделеніями Кабинета.

Правда, какъ по общимъ законамъ, такъ и по закону 31 мая 1899 года, защита интересовъ населенія возложена на крестьянскихъ начальниковъ. На основаніи ст. 153 Пол. Кр. Сиб. крестьянскій начальникъ -- непремѣнный членъ поземельно-устроительныхъ комиссій. Но Кабинетъ позаботился о томъ, чтобы обезвредить этихъ защитниковъ.

"Принявъ во вниманіе,-- читаемъ въ журналѣ одного изъ совѣщаній при Кабинетѣ, -- что содѣйствіе крестьянскихъ начальниковъ представляется крайне желательнымъ и полезнымъ, совѣщаніе признало возможнымъ ходатайствовать о предоставленіи завѣдывающему землеустройствомъ права представлять Кабинету Его Величества означенныхъ лицъ къ наградамъ, а также предоставить ему, завѣдывающему землеустройствомъ, право, въ случаѣ надобности, возмѣщать расходы волостныхъ старшинъ и писарей на счетъ кредита "непредвидѣнныхъ расходовъ" въ размѣрѣ не свыше 50 рублей. (Журналъ совѣщаній 11 и 12 февраля 1900 года).

Ходатайство это было удовлетворено и крестьянскіе начальники, равно какъ и сельская администрація, получаютъ награды и деньгами и вещами. Не довольствуясь этимъ, Кабинетъ завелъ собственныхъ крестьянскихъ начальниковъ. Съ 1908 года въ районы производства землеустроительныхъ работъ командируются чиновники Томскаго губернскаго управленія, подъ названіемъ помощниковъ крестьянскихъ начальниковъ. Эти "помощники" получаютъ содержаніе изъ средствъ Кабинета и исключительная ихъ обязанность -- участіе въ тѣхъ землеустроительныхъ дѣйствіяхъ, въ которыхъ участіе крестьянскихъ начальниковъ обязательно по закону.

Намъ неизвѣстно, какія употребилъ Кабинетъ средства для привлеченія губернской администраціи на свою сторону, но что это сдѣлано съ успѣхомъ, тому служитъ доказательствомъ циркуляръ бывшаго Томскаго губернатора на имя крестьянскихъ начальниковъ, напечатанный въ "Алтайской Газетѣ" (No 109 -- 1910 года). Хотя губернаторъ и не участвовалъ въ совѣщаніи 26 января 1910 г., но, видимо, вполнѣ раздѣляетъ взгляды Кабинета.

Предлагаю Вашему Высокоблагородію,-- пишетъ онъ въ своемъ циркулярѣ -- лично разъяснить на сельскихъ сходахъ населенію волостей завѣдываемаго Вами участка, что сохраненіе всякаго рода лѣсныхъ насажденій за Кабинетомъ Его Императорскаго Величества имѣетъ общегосударственное значеніе и дѣлается прежде всего въ интересахъ самого же населенія, что поэтому, предстоящія землеустроительныя дѣйствія будутъ направлены только къ его пользѣ и благу, и что въ лицѣ Вашемъ оно будетъ имѣть постояннаго защитника законныхъ его интересовъ При этомъ прошу Васъ при предстоящихъ землеустроительныхъ работахъ оказывать чинамъ землеустройства лично и черезъ подвѣдомственныхъ Вамъ волостныхъ и сельскихъ должностныхъ лицъ самое широкое, скорое и рѣшительное содѣйствіе и принимать мѣры къ устраненію всякаго ослушанія или противодѣйствія со стороны населенія землеустройству, а виновныхъ привлекать за это къ отвѣтственности".

И Кабинетъ, и губернаторъ говорятъ, въ сущности, однимъ и тѣмъ же языкомъ. Кабинетъ называетъ защиту населеніемъ своего права -- злоупотребленіемъ и грозитъ имущественнымъ лишеніемъ; губернаторъ -- ослушаніемъ и противодѣйствіемъ и грозитъ уголовнымъ наказаніемъ.

Однако, для развитія аренднаго хозяйства недостаточно обладать землей; необходимы еще арендаторы. И эту задачу Кабинетъ разрѣшилъ весьма несложнымъ способомъ. Онъ отказываетъ въ надѣленіи землей по закону 31 мая 1899 года населенію такъ называемыхъ арендныхъ поселковъ. Поселки эти образовались, главнымъ образомъ, послѣ изданія закона 27 апрѣля 1896 года, когда вновь притекающее въ округъ населеніе не могло уже воспользоваться правами, предоставленными этимъ закономъ переселившимся до его изданія и должно было обратиться къ арендѣ кабинетскихъ земель. Хотя срокъ аренды въ большинствѣ случаевъ годичный, но такъ какъ аренда изъ года въ годъ возобновлялась, то крестьяне успѣвали завести болѣе или менѣе прочное хозяйство, тѣсно связывающее ихъ съ той землей, которою они пользуются. Такимъ образомъ, фактъ веденія сельскаго хозяйства и наличность домообзаводства, казалось бы, создаютъ для такого рода поселковъ безспорное право на полученіе надѣловъ по закону 31 мая 1899 г.

Кабинетъ такъ и понималъ это, -- и до 1908 года всѣ арендные поселки устраивались. Съ изданіемъ указа 19 сентября 1906 года былъ возбужденъ вопросъ о передачѣ нѣкоторыхъ изъ поселковъ Переселенческому Управленію. Такъ, въ одномъ изъ совѣщаній при Кабинотѣ было высказано:

"Кабинету особенно важно передать Переселенческому Управленію всѣ тѣ арендные поселки, которые расположены въ тѣхъ районахъ Алтайскаго округа, гдѣ проектированіе надѣловъ уже закончено, такъ какъ Кабинетъ лишенъ уже возможности подвергнуть ихъ землеустройству". (Журналъ совѣщанія 22 февраля 1907 года).

Въ соотвѣтствіи съ этимъ Кабинетъ писалъ въ округъ:

"надлежитъ выяснить, по соглашенію съ представителемъ Переселенческаго Управленія, какія изъ оброчныхъ статей Кабинета, считая въ томъ числѣ арендные поселки и заимки, подлежатъ передачѣ въ казну и какіе останутся въ распоряженіи Кабинета Его Величества впредь до устройства ихъ въ порядкѣ закона 31 мая 1899 г. о землеустройствѣ Алтайскаго округа" (Отношеніе Кабинета на имя начальника округа отъ 24 марта 1907 года за No 5513-625).

Такъ поступалъ Кабинетъ, когда дѣятельность его въ землеустройствѣ опредѣлялась государственными интересами. Совершенно иначе заговорилъ онъ, когда рѣшилъ использовать землеустройство, какъ средство достиженія своихъ частныхъ интересовъ.

"Законъ 31 мая 1899 года,-- говоритъ Кабинетъ въ 1908 году,-- вовсе не предусматриваетъ обязательнаго землеустройства арендаторовъ земель Кабинета и арендныхъ поселковъ. Поэтому предположенія о ликвидаціи земельнаго, а въ частности и аренднаго дѣла -- не основаны на законѣ, вмѣстѣ съ тѣмъ они вовсе не отвѣчаютъ и интересамъ Кабинета Его Величества, такъ какъ средняя арендная плата за землю въ округѣ (40 коп.) уже теперь гораздо выше выкупныхъ платежей казны (22 коп. съ десятины удобной земли). При таю хъ условіяхъ подвергать арендные поселки землеустройству съ громаднымъ ущербомъ для округа потому, что это лучше устраиваетъ арендаторовъ, нѣтъ основаній (отношеніе Кабинета на имя начальника округа отъ 25 мая 1908 г. за No 8368--806).

Надо признать, что вопросъ поставленъ очень ясно: дѣйствительно, получать 40 коп. выгоднѣе, чѣмъ 22 коп., тѣмъ болѣе, что въ дальнѣйшемъ разница будетъ все возрастать.

Кромѣ закона 31 мая 1899 года, имѣется, какъ уже сказано, еще указъ 19 сентября 1906 года, а въ немъ ст. 2-ая, которая гласитъ: "въ переселенческіе участки обращаются оброчныя статьи по мѣрѣ прекращенія арендныхъ на нихъ договоровъ".

Итакъ, если даже согласиться, что устройство арендныхъ поселковъ въ порядкѣ закона 31 мая 1899 года не обязательно для Кабинета, то остается обязательная для Кабинета передача этихъ поселковъ Переселенческому Управленію. Или Кабинетъ расчитываетъ удерживать за собой арендныя земли, ссылаясь на п. г. ст. 3-й Указа 19 сентября 1906 года, по которому

"въ составъ переселенческихъ участковъ не могутъ быть включаемы земли, представляющія собой угодья, не отвѣчающія обычнымъ условіямъ крестьянскаго хозяйства".

Но вѣдь самый фактъ аренды этихъ земель крестьянами указываетъ на противное. Еще менѣе возможна ссылка на п. д. той же 8-й статьи, по которому --

"въ составъ переселенческихъ участковъ не могутъ быть включаемы тѣ оброчныя статьи, которыя признано будетъ необходимымъ, въ интересахъ мѣстнаго населенія, временно сохранить въ его пользованіи".

Едва ли Кабинетъ съумѣетъ доказать, что въ интересахъ населенія платить за десятину не 22 коп., а 40 коп.

Не смотря на очень опредѣленныя требованія указа 19 сентября, кабинетъ не передаетъ однако арендныхъ земель Переселенческому Управленію. Населеніе арендаторскихъ поселковъ поэтому въ самомъ безвыходномъ положеніи. Въ устройствѣ по закону 81 мая 1899 года имъ отказываютъ, ссылаясь на инструкцію; Переселенческое Управленіе не имѣетъ возможности устраивать потому, что не получаетъ арендуемыхъ земель отъ Кабинета. Населеніе поставлено въ необходимость или оставаться вѣчными арендаторами Кабинета или выселяться въ другія мѣста Сибири, что сопряжено съ полнымъ разстройствомъ заведеннаго хозяйства, а слѣдовательно и раззореніемъ.

Выселеніемъ Кабинетъ не смущается; онъ знаетъ, что на мѣсто выселившихся придутъ новые переселенцы. Да кромѣ того Кабинетъ позаботился о томъ, чтобы и старожильческое населеніе поставляло арендаторовъ. Мы уже указывали, что работы 1910 года производились въ наиболѣе населенной части округа; здѣсь большинство селеній -- малоземельны. На основаніи ст. 119 Пол. Кр. Сиб. такія селенія могутъ ходатайствовать о прирѣзкахъ къ ихъ землепользованію для доведенія надѣла до 15-ти десятиннаго размѣра на душу. Но такъ какъ прирѣзка дѣлается на основаніи той же статьи въ тѣхъ случаяхъ, "когда такая прирѣзка окажется возможной и необходимой для обезпеченія хозяйственнаго быта" данныхъ селеній, то само собой понятно, что ходатайства населенія о прирѣзкахъ оставались безъ удовлетворенія. Какъ бы много свободной земли ни было, землеустроители находили, что прирѣзка и невозможна и ненужна, и надѣлы громаднаго большинства селеній значительно уклоняются отъ нормы. Такимъ образомъ населеніе этихъ малоземельныхъ селеній вынуждено будетъ если не теперь, то въ самомъ ближайшемъ будущемъ обратиться къ арендѣ кабинетскихъ земель.

Въ погонѣ за арендными доходами Кабинетъ проявляетъ необыкновенную изобрѣтательность: такъ, въ арендныхъ поселкахъ земля не уступается даже подъ школы, а населеніе, если хочетъ построить школу, то должно взять землю подъ нее въ аренду. ("Алтайская Газета" No 254--1910 года).

На сколько эти мѣры увеличили доходъ Кабинета, намъ неизвѣстно, но что созданы всѣ условія для аграрныхъ безпорядковъ, это доказали безпорядки въ с. Павловскомъ, происшедшіе въ маѣ мѣсяцѣ 1911 года. Громадное село Павловское состоитъ изъ двухъ частей: собственно с. Павловскаго, населеннаго бывшими горнозаводскими рабочими, и аренднаго поселка Бродки, населеніе котораго живетъ арендой расположенной около с. Павловскаго оброчной статьи, площадью въ 25.000 десятинъ. При землеустройствѣ въ 1910 году Кабинетъ отказалъ старожиламъ въ прирѣзкѣ и они получили надѣлъ въ уменьшенномъ противъ нормы размѣрѣ. Что же касается арендаторовъ, то они не получили никакого надѣла и оброчная статья Переселенческому Управленію не передана. Такое отношеніе Кабинета къ интересамъ и нуждамъ населенія и послужило причиной безпорядковъ {Безпорядки были уже во многихъ селеніяхъ, но только не такіе бурные. Писать о безпорядкахъ мѣстныя газеты не имѣютъ возможности.}.

Итакъ, цѣли совѣщанія 26 января 1910 года осуществлены есть и арендный фондъ, есть и кадры арендаторовъ. Достигнуто это путемъ искусственнаго обезземеленія одной части населенія и созданія такового же малоземелья у другой части населенія. И то и другое основано на полномъ игнорированіи закона 31 мая 1899 года и указа 19 сентября 1906 года.

Но по отношенію къ послѣднему Кабинетъ не ограничился неисполненіемъ того или другого его требованія. Онъ рѣшилъ совершенно не считаться съ указомъ, какъ будто бы его никогда и не было. Къ этому мы теперь и переходимъ.


III.


Указъ 19 сентября 1906 года, изданный въ порядкѣ ст. 87-й Осн. Зак. и принятый въ настоящее время Государственной Думой, является, какъ извѣстно, однимъ изъ тѣхъ обязательствъ, какія взяло на себя для разрѣшенія аграрнаго вопроса правительство, распуская первую Государственную Думу. Вмѣстѣ съ тѣмъ по отношенію къ Алтайскому округу указъ этотъ преслѣдуетъ свою 0собую цѣль. Изъ объяснительной записки, приложенной къ внесенному въ Государственную Думу главноуправляющимъ землеустройствомъ и земледѣліемъ законопроекту о предоставленіи подъ переселеніе свободныхъ земель Алтайскаго округа, мы узнаемъ, что мотивомъ изданія закона въ порядкѣ ст. 87-ой Осн. Зак. послужила "неотложная необходимость открытія Алтайскаго округа для переселенія и образованія въ немъ переселенческихъ участковъ для землеустройства, какъ постоянно проживающаго, такъ и ежегодно прибывающихъ туда переселенцевъ изъ Европейской Россіи". (Объяснительная записка Главнаго Управленія Землеустройства и Земледѣлія отъ 17 апрѣля 1907 года за No 12520, стр. 8).

По даннымъ той же объяснительной записки къ 1 января 1905 года въ предѣлахъ округа проживало свыше 20.000 душъ обоего пола, не обезпеченныхъ землей. Какъ устраиваетъ Кабинетъ эти безземельныя души, намъ уже извѣстно, и остается познакомиться съ дѣятельностью Кабинета по выполненію второй цѣли указа 19 сентября 1906 года -- устройству новыхъ переселенцевъ.

Изъ рапорта начальника округа въ Кабинетъ отъ 18 декабря 1906 года за No 14379 видно, что ко времени открытія работъ по указу 19 сентября "общая площадь земель, остающихся за предѣлами существующаго землепользованія крестьянъ, составляла 20.908.000 десятинъ". Изъ этого количества подлежали, на основаніи ст. 3-й указа 19 сентября, оставленію за Кабинетомъ земли, необходимыя для горнозаводскихъ и другихъ промышленныхъ предпріятій и для надѣленія кочевыхъ инородцевъ, а такъ же лѣсонасажденныя пространства, имѣющія защитное и водоохранное значеніе, всего 13.460.000 десятинъ, а "запасъ свободныхъ земель, могущихъ быть переданными главному управленію землеустройства и земледѣлія опредѣлялся приблизительно въ 7.500.000 десятинъ". Кромѣ того отъ землеустройства старожиловъ должно было получиться 880.000 десятинъ отрѣзковъ. Такимъ образомъ по даннымъ управленія округа подъ образованіе переселенческихъ участковъ должно было поступить 8.380.000 десятинъ. Съ начала работъ, съ 1907 по 1909 годъ, было передано Переселенческому Управленію 2.300.000 дес. Къ 1910 году оставалось, значитъ, не переданныхъ земель 6.080.000 десятинъ.

Но въ этомъ году Переселенческое Управленіе въ своей дѣятельности по обслѣдованію свободныхъ земель и по образованію переселенческихъ участковъ встрѣтило неожиданное противодѣйствіе со стороны Кабинета. Неожиданнымъ это противодѣйствіе было, конечно, потому, что сверхъ обыкновенія чины Переселенческаго Управленія не были приглашены въ засѣданіе 26 января 1910 года. Быть можетъ, если бы они участвовали въ этомъ засѣданіи, то согласились бы, что "жертвы" Кабинета переселенческому дѣлу непосильны для него и пора положить предѣлъ дальнѣйшимъ "жертвамъ".

Отъ землеустройства 1909 года остались отрѣзки общею площадью въ 360.576 десятинъ. На совѣщаніи при управленіи округа чиновъ округа и землеустройства съ представителями Переселенческаго Управленія каждый отрѣзокъ подвергся подробному обсужденію, въ результатѣ чего совѣщаніе признало: "свободными для передачи въ переселенческую организацію 283.916 десятинъ" (журналъ 3 ноября 1909 года). На основаніи этого Переселенческое Управленіе включило вышеуказанную площадь въ "планъ работъ по образованію переселенческихъ участковъ и поземельному устройству въ Томской губерніи на 1910 годъ", въ соотвѣтствіи съ каковымъ была составлена смѣта, утвержденная Государственной Думой. Вмѣстѣ съ тѣмъ, на основаніи п. 2-го правилъ о порядкѣ передачи кабинетскихъ земель, было сообщено управленію округа, что на переданныхъ отрѣзкахъ 1909 года съ весны 1910 года будетъ приступлено къ образованію переселенческихъ участковъ. Казалось бы, что вопросъ объ этихъ отрѣзкахъ поконченъ.

Совершенно неожиданно, однако, помощникъ завѣдывающаго переселенческимъ дѣломъ въ Томскомъ районѣ по Алтайскому округу (такъ называется представитель переселенческой организаціи, дѣйствующей на Алтаѣ) получилъ отъ начальника округа отношеніе отъ 24 марта 1910 г. за No 3626, въ которомъ тотъ писалъ, что въ колонизаціонный фондъ передается лишь 123.819 дес. отрѣзковъ, а остальная площадь ихъ оставляется на основаніи п. 3-го указа 19 сентября за Кабинетомъ; при этомъ ссылка на п. 3-й указа сдѣлана совершенно голословно, такъ какъ никакихъ данныхъ о томъ, чтобы оставляемые за Кабинетомъ отрѣзки подходили хотя бы подъ одну изъ категорій земель, перечисленныхъ въ п. 3 указа, въ отношеніи начальника округа не приведено. Для непосвященныхъ въ тайны кабинетской политики образъ дѣйствія начальника округа казался очень страннымъ, и представитель переселенческой организаціи, прося сообщить о причинахъ оставленія отрѣзковъ, писалъ:

"Изъятіе изъ переданнаго фонда крайне цѣнной для переселенія площади около 190.000 дес. прекрасныхъ земель, на которыхъ подъ моимъ руководствомъ были бы устроены предстоящимъ лѣтомъ переселенческіе участки на 17.000 душъ м. п. заставляютъ меня предполагать, что въ періодъ времени съ 3 ноября 1909 года вышли неизвѣстныя мнѣ измѣненія Высочайшаго Указа 19-го сентября 1906 года и, повидимому, переселеніе не стало болѣе государственною необходимостью первостепенной важности". (Отношеніе помощника завѣдывающаго переселенческимъ дѣломъ въ Томскомъ районѣ по Алтайскому округу на имя начальника округа отъ 29 марта 1910 года за No 918).

По весьма понятнымъ причинамъ управленіе округа просьбу представителя переселенческой организаціи оставило безъ отвѣта и не разъяснило ошибочность его предположеній.

Не менѣе любопытный матеріалъ содержитъ въ себѣ переписка относительно свободныхъ земель, намѣченныхъ подъ образованіе переселенческихъ участковъ. Въ 1909 году чины переселенческаго вѣдомства обслѣдовали въ Бійскомъ и Змѣиногорскомъ уѣздахъ громадную площадь въ 3 1/2 милліона десятинъ, но земель годныхъ для устройства переселенцевъ нашли немного, всего около 300.000 десятинъ, о чемъ представитель переселенческой организаціи и сообщилъ управленію округа съ приложеніемъ подробнаго описанія намѣченныхъ подъ переселеніе районовъ. Управленіе округа отвѣтило, что изъ намѣченныхъ земель не можетъ быть передано ни одной десятины {Отношеніе управленія округа на имя представителя переселенческой организаціи отъ 30 марта 1910 года за No 3841.}. Почти всѣ районы, гдѣ были найдены пригодныя для заселенія земли округъ считаетъ цѣнными лѣсными дачами, не подлежащими, въ силу п. 3-го указа 19 сентября, включенію въ составъ переселенческихъ участковъ. Но разъ изъ 3 1/2 милліоновъ десятинъ нашлось только 10%, годныхъ для обычнаго крестьянскаго хозяйства земель, то очевидно, что рѣчь идетъ не о лѣсопокрытыхъ площадяхъ. И дѣйствительно, въ описаніи районовъ читаемъ:

"для лѣсного хозяйства Кабинета передача этихъ земель не можетъ имѣть особеннаго значенія. Въ отношеніи общей площади лѣсовъ,-- тѣ лѣса, которые попали въ площадь колонизаціоннаго фонда,-- составляютъ слишкомъ малую величину. Относительно входящихъ въ площадь передачи лѣсныхъ насажденій необходимо замѣтить, что лѣса эти лишь въ рѣдкихъ случаяхъ могутъ считаться по своимъ качествамъ имѣющими ту или другую цѣнность въ смыслѣ строевого матеріала. Лѣсъ вездѣ мѣшаный -- изъ пихты, осины и березы; преобладаніе лиственныхъ породъ среди насажденій встрѣчается довольно часто. Самыя насажденія нерѣдко имѣютъ видъ рѣдколѣсья или же по нимъ разбросаны различной величины поляны. Часть лѣсныхъ насажденій довольно основательно пострадала отъ недавнихъ пожаровъ, часть въ видѣ осиновыхъ колковъ образовалась на мѣстѣ старинныхъ гарей".

Цѣнность лѣса, такимъ образомъ, болѣе чѣмъ сомяительна. Если къ этому прибавить, что по даннымъ описанія въ этихъ районахъ уже теперь проживаетъ около 2.500 душъ м. п., арендующихъ землю у Кабинета, и арендныя цѣны дошли до 66 коп. за десятину, то истинный мотивъ непередачи земель ясенъ: это все тотъ же лейтъ-мотивъ аграрной политики Кабинета -- развитіе аренднаго хозяйства.

Въ томъ же 1909 году производилось обслѣдованіе и въ Кузнецкомъ уѣздѣ, гдѣ было намѣчено для колонизаціи 507.000 дес. Здѣсь управленіе округа проявило щедрость и "пожертвовало" для нуждъ переселенческаго дѣла 13.000 десятинъ. Въ остальной же части отказано по тѣмъ же соображеніямъ, какъ и въ Бійскомъ и Змѣиногорскомъ уѣздахъ.

Итакъ изъ 1.100.000 дес. (если считать и отрѣзки) намѣченныхъ для заселенія земель управленіе округа рѣшило передать Переселенческому Управленію всего 136.000 десятинъ. Конечно, мѣстные переселенческіе чины не могли согласиться съ такимъ рѣшеніемъ и дѣло перешло въ Петербургъ. Нашелъ ли Кабинетъ дѣйствія управленія черезчуръ рѣшительными или Кабинету разъяснили, что безцеремонность пріемовъ, допускаемая имъ по отношенію къ населенію, въ сношеніяхъ съ государственными учрежденіями должна имѣть извѣстныя границы,-- намъ неизвѣстно, но онъ пошелъ на кое-какія уступки.

Принимая во вниманіе,-- писалъ начальникъ округа представителю переселенческой организаціи,-- что переселенческая организація дѣйствительно поставлена въ затрудненіе къ использованію наличныхъ силъ землеотводныхъ партій и выполненію плана работъ, я призналъ возможнымъ не этотъ вопросъ и нынѣ нахожу возможнымъ, при соблюденіи условій, охраняющихъ названные выше интересы {"Хозяйственныя потребности Кабинета въ цѣляхъ обезпеченія государственныхъ и общественныхъ нуждъ страны",-- такова употребленная въ предъидущемъ изложеніи формула этихъ "интересовъ".}, усилить фондъ земель подъ колонизацію. Въ отношеніи отрѣзковъ отъ землеустройства я соглашаюсь на передачу для образованія переселенческихъ участковъ, въ дополненіе къ переданнымъ землямъ, еще 25-ти участковъ въ Барнаульскомъ и Кузнецкомъ уѣздахъ площадью въ 171.471,04 десятины".

"Что касается свободныхъ земель,-- продолжается дальше,-- въ Змѣиногорскомъ и Кузнецкомъ уѣздахъ, то, конечно, необходимо было бы предварительное выдѣленіе всѣхъ площадей, не подлежащихъ передачѣ подъ колонизацію, но по соображеніямъ, изложеннымъ выше и въ виду Вашихъ личныхъ. заявленій, что землеотводныя работы въ намѣченныхъ свободныхъ районахъ будутъ произведены въ полевой періодъ 1911 года -- я не встрѣчаю препятствій къ организаціи Вами въ будущемъ году съемочныхъ межевыхъ работъ по образованію переселенческихъ участковъ на этихъ земляхъ, при неуклонномъ, однако, соблюденіи чинами ввѣренныхъ Вамъ переселенческихъ отрядовъ слѣдующихъ условій: 1) чтобы въ проекты переселенческихъ участковъ отнюдь не замежевывались цѣнныя лѣсныя площади, 2) не должны подлежать включенію въ участки районы золотоносныхъ рѣчекъ и долинъ, которыя будутъ указаны управленіемъ и представителями округа, а также устроенныя оброчныя статьи Кабинета, не отвѣчающія обычнымъ условіямъ сельскаго хозяйства, 3) отъ включенія въ проекты переселенческихъ участковъ должны быть изъяты земли, находящіяся въ фактическомъ пользованіи коренного населенія, 4) всѣ заявленія представителей округа объ оставленіи тѣхъ или иныхъ земель для нуждъ лѣсного и горнаго хозяйствъ должны быть принимаемы къ исполненію чинами партій". (Отношеніе начальника округа на имя завѣдывающаго переселенческимъ дѣломъ въ Томскомъ районѣ по Алтайскому округу отъ 2 іюня 1910 года за No 6307).

Такимъ образомъ безусловно уступлены были лишь отрѣзки 1909 года и то потому, чтобы избѣжать скандала, который былъ бы неминуемъ, если бы часть состава переселенческой организаціи осталась безъ дѣла. Что касается свободныхъ 800.000 десятинъ, намѣченныхъ переселенческимъ вѣдомствомъ, то сколько изъ нихъ досталось переселенцамъ, мы не знаемъ. За чинами округа было сохранено право указывать оброчныя статьи, не отвѣчающія обычнымъ условіямъ сельскаго хозяйства, и открывать золотоносныя рѣчки и долины, а такъ какъ "всѣ заявленія представителей округа должны быть принимаемы къ исполненію", то къ 13.000 десятинъ работы 1911 года прибавили, быть можетъ, пустяки. Хотя въ 1906 году для опредѣленія размѣровъ переселенческаго фонда и была исключены всѣ лѣсныя пространства и земли, необходимыя для горныхъ и иныхъ предпріятій, но, быть можетъ, за эти 3--4 года выросли новые лѣса и образовались горныя богатства тамъ, гдѣ ихъ не существовало. Иначе вѣдь трудно объяснить, куда дѣвались тѣ 6.000.000 дес., которыя въ 1906 г. управленіе округа считало возможнымъ отвести для переселенцевъ. Начальникъ округа пишетъ теперь, что колонизаціонный фондъ уже "истощился", и Переселенческому Управленію ничего иного, пожалуй, не остается, какъ прекратить работы на Алтаѣ.

Интереснѣе всего, что эта борьба съ Переселенческимъ Управленіемъ происходила какъ ранъ въ то время, когда въ Государственной Думѣ обсуждался наконопроектъ по указу 19 сентября 1906 года.

За передачею къ 1910 году 553.000 дес. въ колонизаціонномъ фондѣ Алтая остается около 5.500.000 десятинъ. Сколько же земли Кабинетъ передастъ Переселенческому Управленію изъ этого фонда? Отвѣтить не трудно -- сколько захочетъ. Но къ чему тогда расходы по обслѣдованію земель Алтайскаго округа? Вѣдь въ обязанности переселенческаго вѣдомства не входитъ задача созданія аренднаго фонда для Кабинета. Не проще ли, вмѣсто безцѣльной траты народныхъ средствъ ликвидировать также и переселенческую организацію на Алтаѣ?

Итакъ, и въ дѣлѣ устройства старожиловъ, и въ дѣлѣ колонизаціи государственные и общественные интересы должны были уступить частно-хозяйственнымъ интересамъ Кабинета. Многое можно было бы сказать о томъ, имѣетъ ли право Кабинетъ съ точки зрѣнія историческаго и дѣйствующаго о немъ законодательства руководствоваться въ своей дѣятельности принципами частнаго интереса и возможно ли примѣненіе этихъ принциповъ къ такимъ громаднымъ пространствамъ, кои считаются владѣніемъ Кабинета,-- но это не входитъ въ задачи настоящей статьи. Мы желали характеризовать лишь тѣ средства, которыми Кабинетъ въ настоящее время достигаетъ осуществленія своихъ частныхъ интересовъ, -- и читатели имѣли возможность убѣдиться, что эти средства болѣе чѣмъ незакономѣрны.


М. С. Соколов М.>


"Русское Богатство", No 1, 1912