# Податной вопрос

Николай Васильевич Шелгунов

## ПОДАТНОЙ ВОПРОСЪ.


I.


Въ чрезвычайномъ засѣданіи санктпетербургскаго земскаго собранія 13-го мая предсѣдатель предложилъ на общее голосованіе вопросъ: "настала-ли пора уничтожить послѣднее остающееся различіе между сословіями податными и неподатными и распространить на всѣхъ гражданъ, безъ различія происхожденія, обязанность участвовать въ уплатѣ всѣхъ государственныхъ податей". Собраніе единогласно отвѣчало: "да, настала".

Вслѣдъ за петербургскимъ земствомъ такъ-же отвѣчали на этотъ вопросъ и земства нѣкоторыхъ другихъ губерній.

Еще раньше, лѣтъ пятнадцать назадъ, правительство предприняло цѣлый рядъ реформъ.

Реформы эти представляютъ законченную серію мѣръ одного порядка, въ которыхъ элементъ нравственный и политическій, пересиливалъ элементъ земскій и экономическій. Иначе и быть не могло; обнять и разрѣшить все вдругъ было невозможно. Потому-то въ экономическомъ отношеніи крестьянская реформа представляла пробѣлы, ожидавшіе дополненій. Несоотвѣтствіе источниковъ народно-экономической производительности новымъ общественнымъ формамъ обнаружилось немедленно, парализовавъ дѣятельность земства. Земство повсюду начало весьма широко, обнявъ своими проектами улучшеній всѣ отрасли и вѣтви земскаго хозяйства; по исполненіе этихъ проектовъ оказалось невозможнымъ по недостатку средствъ. Еще нынче въ докладѣ чрезвычайному петербургскому земскому собранію было заявлено, "что ежегодно повторяются случаи, когда три-четыре управы въ губерніи пріостанавливаютъ выдачу содержанія въ теченіи нѣсколькихъ мѣсяцевъ, членамъ управъ, мировымъ посредникамъ, мировымъ судьямъ, содержателямъ земскихъ станцій и т. п. за неимѣніемъ наличныхъ суммъ и за непоступленіемъ земскихъ сборовъ". И это по по одной петербургской губерніи.

Разсматривая цифры губернскихъ и уѣздныхъ земскихъ расходовъ по губерніямъ, въ которыхъ введены земскія учрежденія, мы находимъ, что въ 1868 году расходы эти были слѣдующіе:

На мѣстное гражданское управленіе 669,000 руб.

" мировыя крестьянскія учрежденія 2,160,000 "

" судебныя мировыя учрежденія 1,925,000 "

" содержаніе управъ и непредвидѣнные расходы 2,797,000 "

" подводная повинность 2,458,000 "

" дорожная повинность 1,906,000 "

" квартирная повинность 1.18,000

" устройство медицинской части 1,204,000 "

" народное образованіе 738,000 "

" разные расходы и долги 562,000 "

Всего 14,569,000 "

Въ процентномъ отношеніи эти расходы распредѣляются въ такомъ порядкѣ:

На квартирную повинность 0,8 проц. всего расхода.

" разные расходы и долги 3,8 "

" мѣстное гражданское управленіе 4,6 "

" народное образованіе 5,1 "

" медицинскую часть 8,3 "

" дорожную повинность 13,1 "

" судебныя мировыя учрежденія 13,2 "

" мировыя крестьянскія учрежденія 14,9 "

" подводную повинность 17,0 "

" управы и непредвид. расходы. 19,2 "

100 проц.

Такимъ образомъ, содержаніе земской администраціи (мѣстное гражданское управленіе, судебныя мировыя и крестьянскія мировыя учрежденія и на управы) составляетъ 51,9% всего расхода; 21,6% процента идутъ не на надобности земства (квартирная и подводная повинность и разные расходы и долги); на прямыя-же пужды земскаго населенія сходитъ 26,5% (народное образованіе 5,1%, медицинская часть 8,3%, дорожная повинность 13,1%), т. е. 3,848,000 р. Если-же къ этой суммѣ присоединить около 500,000, которые на тѣ-же предметы расходуются въ губерніяхъ, гдѣ еще нѣтъ земскихъ учрежденій, то получится цифра -- 4,348,000 р. Это все, чѣмъ располагаетъ земство для удовлетворенія нравственныхъ и хозяйственныхъ нуждъ всего русскаго населенія въ 80 милліоновъ человѣкъ, раскинувшагося на пространствѣ 374,349 кв. географическихъ миль.

Чтобы опредѣлить ближе степень достаточности приведенной суммы, мы попытаемся указать хотя приблизительно размѣръ главныхъ неотложныхъ земскихъ нуждъ.

По положенію о земскихъ учрежденіяхъ, земству предоставлено попеченіе о народномъ образованіи, о народномъ здравіи и о тюрьмахъ. Всѣхъ народныхъ школъ въ 35 коренныхъ русскихъ губерніяхъ считается 9,955 и въ нихъ учениковъ 280,000; по отношенію ко всему населенію одна школа приходится на 4,700 человѣкъ и 1 учащійся на 168 жителей. Предполагая умѣренныя требованія, т. е., что земство желало-бы предоставить народному образованію такія средства, какія давала ему у себя Европа въ началѣ нынѣшняго столѣтія и придерживаясь разсчету князя Васильчикова ("о самоуправленіи" ч. II, стр. 174--177) т. е. 7--8 учениковъ на сто жителей и 1 школа на 1,000 жителей, получимъ отъ 4,200,000 до 4,800,000 учениковъ и 60,000 начальныхъ школъ, на устройство и содержаніе которыхъ нужно 12,600,000 рублей, теперь-же земство тратитъ 738,000 рублей ніина 1,600% меньше того, что-бы нужно по размѣру потребностей народнаго образованія.

Для организаціи земской медицины въ такихъ размѣрахъ, чтобы она могла удовлетворять обыкновенному народному заболѣванію (исключая заразъ и эпидемій), по наиболѣе скудному разсчету, нужно 1 врачъ на 50,000 жителей, 1 фельдшеръ на 10,000, 1 лечебница и 1 аптека на 75,000, 1 оспопрививатель на 5,000, 1 акушерка на 5,000. По разсчету 80,000,000 населенія расходы составятъ:

На 1,600 врачей по 1,000 р. каждому -- всѣмъ 1,600,000 р.

" 8,000 фельдшеровъ, но 300 р 2,400,000 р.

" 1,066 лечебницъ и аптекъ по 2,500 р. 2,665,000 р.

" 16,000 оспопрививателей по 100 р. 1,600,000 р.

" 16,000 акушерокъ по 100 р. 1,600,000 р.

Всего 9,865,000 р.

Земство-же тратитъ 1,204,000 р. или на 820% меньше, чѣмъ-бы нужно.

Въ нашъ разсчетъ не входитъ леченіе сифилиса, отъ котораго въ нѣкоторыхъ губерніяхъ, напримѣръ, полтавской, орловской, костромской страдаютъ сплошь цѣлыя волости, а иногда и уѣзды. Не входитъ и ветеринарная часть и поставленное въ обязанность земству "содѣйствіе къ предупрежденію падежей скота, а также по охраненію хлѣбныхъ посѣвовъ и другихъ растеній отъ истребленія саранчею, сусликами и другими вредными насѣкомыми и животными".

Земству предоставлено "устройство и содержаніе принадлежащихъ земству зданій, другихъ сооруженій и путей сообщенія, содержимыхъ на счетъ земства". О важности устроенныхъ путей сообщенія на экономическій бытъ сельскаго населенія, легче всего судить по цѣнамъ на хлѣбъ. У насъ бываетъ, что въ портахъ цѣны на хлѣбъ поднимаются до 12 и болѣе рублей и въ то-же время во внутреннихъ губерніяхъ онѣ держатся на 2 р. 70 к. и 3 рубляхъ, напримѣръ, въ тамбовской и пензенской губерніяхъ въ 1867 г., и въ оренбургской въ 1868 г. Перевозка хлѣба по желѣзнымъ дорогамъ на 3,000 верстъ можетъ сдѣлать разницу между портовой и мѣстной цѣной только на 5 рублей, слѣдовательно 4 р. 30 к. составляютъ надбавку за дурные пути сообщенія, падающую прямымъ убыткомъ на земледѣльческое населеніе. Если мы допустимъ, что дурныя дороги причиняютъ разницу въ цѣпѣ четверти только на 2 рубля, то при 12,000,000 четвертей, отпускаемыхъ за границу, наше сельское населеніе теряетъ 24,000,000 руб. Такимъ образомъ, вопросъ о дорогахъ является однимъ изъ важнѣйшихъ вопросовъ народнаго хозяйства.

Первыя правительственныя мѣры къ улучшенію сухопутныхъ сообщеній принадлежатъ 1816 году, когда для этой цѣли была учреждена особая комиссія. Всѣ дороги были раздѣлены на классы и рѣшено -- въ направленіяхъ болѣе важныхъ строить шоссе.

Мѣры эти могли оказать благодѣтельное вліяніе только на почтовые пути между болѣе главными центрами, по существеннаго вліянія на торговлю обнаружить не могли, и грузы по прежнему двигались по водянымъ путямъ, открытымъ только полгода, и по испорченнымъ проселкамъ. Но и устройство главныхъ путей превышало средства страны. Комитетъ 1816 года призналъ возможнымъ обратить въ шоссе только государственную дорогу между Петербургомъ и Москвою, остальныя-же дороги оставались грунтовыми и всѣ мѣры ограничивались кое-какимъ исправленіемъ полотна и мостовъ. Въ царствованіе императора Николая I указомъ 20 сентября 1826 года запрещено устраивать въ губерніяхъ новыя дороги, и все дорожное дѣло начинаетъ сосредоточиваться въ главномъ управленіи путей сообщенія. Въ 1852 г., когда возникъ вопросъ о постройкѣ московской желѣзной дороги, шоссе отодвинулись на второй планъ и постройка ихъ правительствомъ почти прекратилась -- наступилъ періодъ желѣзныхъ дорогъ. Только нынче снова обращено вниманіе на шоссе. Первенствующей роли при желѣзныхъ дорогахъ шоссе конечно играть не могутъ, но они важны, какъ боковые или мѣстные пути, служащіе питательными вѣтвями желѣзныхъ дорогъ. Въ этомъ смыслѣ они должны быть предметомъ непосредственнаго вѣденія земства.

Протяженіе всей сѣти сухопутныхъ сообщеній Россіи слѣдующее:

Почтовыя дороги 82,631 верста

Шоссе 7,965 "

Желѣзныя дороги 10,775 "

Длина проселковъ неизвѣстна даже приблизительно.

Предположивъ, что земство сочло возможнымъ превратить всѣ почтовыя дороги и часть главныхъ проселковъ въ шоссе, разсчитывая цѣнность версты въ 10,000 р. и срокъ окончанія работъ 10 лѣтъ -- устройство дорогъ потребовало-бы 900,000,000 руб. или въ годъ 90,000,000 руб. Нынче-же земство-тратитъ на дороги. 1,906,000 руб. или на 4,621% менѣе, чѣмъ-бы нужно.

И такъ только по тремъ самымъ главнымъ статьямъ: дороги, медицинская часть и народное образованіе, земству нужно-бы расходовать въ годъ 112,465,000, а оно имѣетъ возможность расходовать лишь 3,848,000 или въ 29 разъ меньше того, что нужно.

Нельзя сказать, чтобы земство не принимало мѣръ къ возможно большему увеличенію своихъ доходовъ. Предъ открытіемъ земскихъ учрежденій земскіе сборы составляли 5,168,000 руб, но дѣйствительной-же раскладкѣ 1868 года они составляли 12,824,519 руб., или въ 5 лѣтъ возвысились на 148%.


II.


Кромѣ непосредственныхъ земскихъ нуждъ, земскій сборъ долженъ удовлетворять часть государственныхъ потребностей. Поэтому земскія повинности раздѣляются на государственныя, губернскія и частныя.

Въ сущности государственныя земскія повинности -- суть казенныя подати, которыя, кромѣ общихъ государственныхъ потребностей, идутъ и на мѣстныя губернскія нужды и въ назначеніи, распредѣленіи и частію въ употребленіи которыхъ участвуютъ мѣстныя учрежденія и представители сословій.

Земскія повинности развивались у насъ паралельно съ общими государственными повинностями и существовали еще въ до-петровскую эпоху. Онѣ имѣли тогда характеръ повинностей по преимуществу натуральныхъ, и по мѣрѣ развитія государственныхъ нуждъ ложились на народъ все большею и большею тяжестію.

Такъ при Алексѣѣ Михайловичѣ правительство учреждаетъ для содержанія почтъ постоянные ямы, какъ земскую повинность. Повинность эта. разрастаясь по мѣрѣ развитія почтовыхъ сообщеній pce болѣе и болѣе, обнимаетъ, наконецъ, все государство и становится общею государственною повинностію. Но участіе въ ней разныхъ мѣстностей оказывается неодинаковымъ. Въ глухихъ она легче для народа, въ мѣстностяхъ съ сильно проѣздными трактами она тяжелѣе, такъ-что однѣ губерніи платили на содержаніе почтъ по 20 к. съ души, другія -- по 3 рубля. Съ 1800 года начинается перечисленіе ямщиковъ въ другія сословія и постепенное отнесеніе почтовой повинности на денежный земскій сборъ. Съ 1853 года раскладка этого сбора дѣлается уже не по губерніямъ и для уравнительности -- по всей имперіи.

Содержаніе дорогъ составляло еще до XVII столѣтія земскую повинность. Селенія, прилегавшія къ ямскимъ дорогамъ, обязаны были ихъ чинить и содержать. При Петрѣ I повинность эта усилилась, какъ и всѣ остальныя, ибо увеличившіяся государственныя надобности требовали и увеличенія средствъ для ихъ удовлетворенія. На постройки новыхъ дорогъ Петръ употреблялъ мѣстныхъ жителей. При Екатеринѣ II всѣ дороги содержались на счетъ земства. Въ царствованіе императоровъ Александра I и Николая I, когда были изданы особыя постановленія о путяхъ сообщенія и приступлено къ постройкамъ шоссе, дорожная повинность приводится въ систему. Въ 1833 году однѣ изъ дорогъ, первоклассныя, назначено содержать на счетъ казны, большія дороги на счетъ земскихъ сборовъ, а обыкновенныя дороги -- губернскія, уѣздныя и проселочныя -- натуральною повинностію.

Постоянно усиливавшіеся расходы на содержаніе войска еще въ XVIII столѣтіи привели къ цѣлой системѣ натуральныхъ военныхъ повинностей. Сюда принадлежали: помѣщеніе воинскихъ чиновъ, отопленіе и освѣщеніе воинскихъ квартиръ, довольствіе войскъ въ извѣстныхъ случаяхъ провіантомъ и фуражомъ, снабженіе подводами. Отправленіе воинской повинности натурою падало весьма неуравнительно на однѣ мѣстности сравнительно съ другими. Поэтому уже въ прошедшемъ столѣтіи правительство старалось переводить часть натуральныхъ воинскихъ повинностей въ денежныя, обращая ихъ на государственный или губернскій земскій сборъ. Уставомъ 1851 года военная повинность была приведена въ довольно стройную систему, по возможности устранявшую прежній произволъ и неуравнительность; но тяжесть ея, особенно для земскаго населенія, не стала меньше.

Содержаніе и препровожденіе арестантовъ составляло натуральную повинность еще въ XVIII столѣтіи. Съ изданіемъ въ 1817 году новаго устава и съ организаціей новаго этапнаго порядка, на губернскій земскій сборъ отнесено устройство и содержаніе этапныхъ помѣщеній. Впослѣдствіи часть арестантскихъ расходовъ -- содержаніе арестантскихъ ротъ гражданскаго вѣдомства и снабженіе подводами арестантовъ -- отнесены на государственный земскій сборъ.

Наконецъ, земскими сборами удовлетворяются потребности мѣстнаго гражданскаго управленія. На счетъ земскихъ средствъ устраивались помѣщенія, давалось содержаніе чинамъ и подводы для разъѣздовъ по службѣ.

Изъ этого перечня видно, что государственныя земскія повинности составляли прямое пособіе государственному казначейству и піли на удовлетвореніе прямыхъ потребностей правительства, покрыть которыя изъ непосредственныхъ источниковъ казначейства не было возможности. / Отъ этого-то всякая земская повинность въ первоначальной своей формѣ есть повинность натуральная, которая только впослѣдствіи переходитъ въ повинность денежную. Дѣленіе повинностей на государственныя, губернскія и частныя есть не больше какъ административная Классификація, представляющая удобства для финансовой отчетности, но неимѣющая никакого значенія для самихъ плательщиковъ.

Такъ-какъ государственный земскій сборъ являлся поддержкою казначейства и такъ-какъ государственныя потребности, возрастая постоянно, требовали и большаго удовлетворенія, то долженъ былъ рости постепенно и государственный земскій сборъ.

Постепенное возрастаніе государственныхъ земскихъ повинностей видно изъ слѣдующей таблицы.


Такимъ образомъ государственные земскіе сборы, составлявшіе въ періодъ 1814--1816 года 3,884,000, втеченіи 50 лѣтъ возросли до 28,159,000 рублей или увеличились на 725%.

Но эта цифра не выражаетъ еще дѣйствительнаго размѣра всей государственной повинности, потому-что кромѣ денежной существуетъ еще и повинность натуральная. По офиціальнымъ свѣденіямъ оказывается, что въ 1814 году натуральныя повинности составляли 1,301,990 руб. или 16 к. на душу; въ 1848 г.-- 12,766,216 руб. или 75 коп. на душу; въ періодъ 1860--62 г. около 12,000,000 р. или по 50 к. на душу. Присоединяя эту цифру къ денежному исполненію но послѣдней смѣтѣ, получимъ, что общій итогъ государственной земской повинности составляетъ 40,159,000 рублей.

Въ то-же время росли и прямые государственные доходы. Они представляли слѣдующее поступленіе.


Громадное приращеніе доходовъ отъ желѣзныхъ дорогъ не должно быть взято во вниманіе мри разсмотрѣніи этой таблицы, точно также какъ и косвенные налоги на табакъ и сахаръ, и почтовый и телеграфный доходы, ибо увеличеніе ихъ произошло отъ увеличенія сѣти желѣзныхъ дорогъ, отъ развитія свеклосахарной промышленности, увеличенія потребленія табаку и отъ усилившейся корреспонденціи. Иное представляетъ увеличеніе прямыхъ и личныхъ налоговъ. Ихъ возвышеніе произошло не столько отъ увеличенія населенія, сколько отъ прямого усиленія платежей. Съ 1832 по 1870 годъ населеніе Россіи увеличилось на 33,3%, а подати увеличились:

Подушная на 253 проц.

Оброчная " 55 "

Налогъ торговый " 354 "

Или подушная и оброчная подати увеличивались въ шесть разъ скорѣе, чѣмъ росло народонаселеніе.


III.


Изъ сравненія государственныхъ доходовъ съ расходами за сто лѣтъ оказывается, что наши средства были всегда очень ограничены и стояли ниже потребностей.

Въ 1722 году государственный доходъ составлялъ 14,536,000 руб. а расходъ -- 14,873,000 руб., слѣдовательно дефицитъ равнялся 337,000 руб.

Въ 1765 г. доходъ равнялся 21,403,000 руб., расходъ -- 22,991,000 руб.; дефицитъ -- 1,588,000 руб.

Въ 1800 г. доходъ -- 65,700,000 руб. расходъ -- 63,100,000 рублей.

Въ 1869 г. доходъ -- 457,496,000 р. расходъ -- 468,797,000 р.; дефицитъ -- 11,301,000 руб.

Слѣдовательно съ 1722 но 1800 годъ государственный доходъ увеличился на 364%; а съ 1800 по 1869 годъ на 603%.

Дефицитъ, бывшій почти постояннымъ спутникомъ нашей государственной росписи въ прошедшемъ столѣтіи, остался такимъ-же и въ нынѣшнемъ. Въ теченіи 69 лѣтъ излишекъ доходовъ встрѣчается 15 разъ и только въ первой четверти текущаго столѣтія; съ 1832 года и по настоящее время не было ни одного года безъ дефицита. Общая сумма дефицита составляетъ 1,634,244,000 р. Общая сумма излишка дохода надъ расходами -- 81,252,000 руб. или дефицитъ относится къ излишку какъ 1:0,05.

Особенно выдающіеся дефициты начинаются съ 1834 года; въ этомъ году, въ первый разъ во все столѣтіе, дефицитъ вступилъ въ десятки милліоновъ (21 м.); самый большой дефицитъ является въ трехлѣтіе съ 1854--56 годъ, именно: въ 1854 году -- 123,218,000 руб., въ 1855 г.-- 261,850,000 р. и въ 1856 г.-- 265,778,000 р.

Но однимъ дефицитомъ не опредѣляется еще балансъ доходовъ и расходовъ. Уже при императрицѣ Екатеринѣ II средства страны оказывались до того недостаточными для удовлетворенія потребностей государства, что приходилось прибѣгнуть къ займамъ. Въ 1786 г. сдѣланъ первый безпроцентный долгъ, введеніемъ ассигнацій; а въ 1773 и 1748 году -- первый внѣшній заемъ (голландскій). Съ тѣхъ поръ система долговъ является постояннымъ спутникомъ нашего государственнаго хозяйства и и долги ростутъ въ слѣдующей постепенности:

1817 г. Срочные внѣшніе 28,842,000 р.

" внутренніе 18,408,359 "

безсрочные внутренніе 46,355,906,

кредит. учрежденіями 20,000,000 "

безпроц. кред. билет. 238,857,000 "

352,462,265 р.

1827 г. срочные внѣшніе... 25,992,000 "

" внутренніе 10,225,832 "

безсрочн. внѣшніе 70,980,180 "

" внутренніе 74,551,316 "

кредит. учрежденіями 24,000,000 "

безпроц. кред. билет. 170,221,828 "

376,971,156 р.

1837 г срочные внѣшніе... 45,645,250 "

" внутренніе 42,471,820,

безсрочные внѣшніе 105,594,720 "

" внутренніе. 72,726,918 "

кредит. учрежденіями. 127,359,000 "

билет. государс. казн. 11,428,571 "

безпроц. кредита, билет. 170,221,228 "

575,447,507 р.

1847 г. срочные внѣшніе 37,251,121 "

" внутренніе.. 53,714,212 "

безсрочные внѣшніе 160,409,000

" внутренніе 73,909,000 "

кредит. учрежденіями 266,528,000 "

билет. государе. казн. 45,000,000 "

безпроц. кредит. билет. 171,686,918 "

808,498,251 р.

1857 г. срочные внѣшніе 47,369,000 "

" внутренніе.. 151,530,113

" безсрочные внѣшніе } 319,434,894 "

" внутренніе }

кредит. Учрежденіями. 320,000,000

" билет. государс. казн.. 93,000,000 "

безпроц. кредит. билет. 612,458,889 "

1,543,792,896 р.

1867 г. срочные внѣшніе 211,129,500 "

" внутреннее 209,130;000

" безсрочные внѣшніе 278,925,160 "

" внутренніе 203,863,685

" кредит. учрежденіями 37,119,000 "

билет. государс. Казнач. 216,000,000

" по выкупнымъ операц. 216,889,358

" госуд. банка 5% бил. 258,356,000

" безпроц. кред. билеты 568,467,027 "

2,199,879,730 р.

Такимъ образомъ, перевѣсъ потребностей надъ средствами, считая дефицитъ и долги, составляетъ въ теченіи нынѣшняго столѣтія 3,833,123,732 р., иначе сказать, наши внутреннія производительныя силы и слѣдовательно податная способность, на всю эту сумма стояли ниже постепенно возроставшихъ государственныхъ потребностей.

Разсматривая въ частности государственные расходы, т. е. на какіе именно предметы они производились, мы находимъ, что по росписи 1870 года:

На платежи государств. долга назначено 78,375,000 р.

" содержаніе высшихъ правительствен. мѣстъ 1,803,000 "

По святѣйшему синоду 8,663,000 "

На содержаніе министерствъ:

иностранныхъ дѣлъ 2,273,000 р.

военнаго 140,788,000 "

морского 17,420,000 "

внутреннихъ дѣлъ 36,477,000

" почтъ и телеграфовъ }

" путей сообщенія } 31,917,000 "

народнаго просвѣщенія 10,124,000 "

юстиціи 9,103,000 "

по остальн. министер. и главн. управленіямъ 112,015,000 "

Всего 449,461,000 р.

Изъ этой вѣдомости видно, что содержаніе военныхъ силъ поглощаетъ 35,5% всѣхъ расходовъ; уніата долговъ и процентовъ -- 17,4%, министерство иностранныхъ дѣлъ 0,5%, высшее управленіе, внутренняя администрація и издержки взиманія 30,2%, удовлетвореніе нравственныхъ потребностей и частію экономическихъ нуждъ (святѣйшій синодъ, образованіе, юстиція, пути сообщенія, телеграфы) 16,4%.

Соединяя расходы въ болѣе широкія группы -- государственнаго и политическаго управленія, и государственно-политическаго народнаго удовлетворенія -- получаемъ для первой группы 83,6% и для второй 16,4%.

Чтобы получить общій итогъ всѣхъ расходовъ и общэе процентное отношеніе, нужно присоединить сюда государственные и губернскіе земскіе расходы. Мы ихъ раздѣлимъ на такія-же двѣ группы.

На управленіе и прямыя государственныя нужды изъ 28,15 9,000 р., государственнаго земскаго сбора сходитъ (повинности: военная, этапная и арестантскія роты и содержаніе мѣстныхъ гражданскихъ управленій) -- 12,480,000 р. На государственно-народныя нужды (почтовая и дорожныя) 12,875,000 рублей.

Изъ губернскаго земскаго сбора:

На управленіе и государственныя потребности (мѣстное гражданское управленіе, судебныя и мировыя учрежденія, содержаніе управъ, повинности подводная и квартирная) 10,721,000 р.

На народныя нужды (народное образованіе, медицинская часть, дорожная повинность) -- 4,348,000 р.

Такимъ образомъ, общій расходъ на все государство составляетъ: 489,885,000 руб. и въ томъ числѣ расходы первой группы -- 398,800,000 р. или 81,4% и расходы второй группы -- 91,085,000 р. или 18,6%.


IV.


Цифры приведенныя въ предыдущей главѣ, взятыя безотносительно, не говорятъ ничего. Мы видимъ только, что государственные расходы постоянно превышаютъ доходы, что дефицитъ относится къ излишку какъ 1: 0,05, что расходы собственно на государственныя потребности относятся къ расходамъ на народныя нужды какъ 81,4 къ 18,6 и что въ теченіи нынѣшняго столѣтія доходы увеличились на 603% и еще въ большей пропорціи увеличились государственные расходы.

Чтобы получить вѣрное понятіе о значеніи всѣхъ этихъ цифръ, нужно посмотрѣть, что дѣлалось въ то-же самое время съ государственными росписями другихъ европейскихъ государствъ.

Въ 1815 году государственные доходы всѣхъ государствъ Европы составляли 4,012,800,000 франк.

Въ 1863 году они дошли до -- 9,150,700,000,-- слѣдовательно въ теченіе 48 лѣтъ увеличились на 128%.

Доходы Россіи въ этотъ-же срокъ увеличились съ 144,240,000 р. до 418,974,000 р. или на 190%, т. е. на 62% больше средняго европейскаго возвышенія.

Въ это-же самое время доходы другихъ европейскихъ государствъ увеличились:

въ Испаніи на 317 проц.

" Италіи " 240 "

" Австріи .. " 230 "

" Франціи"162 "

" Пруссіи " 149 "

" Великобританіи " 32 "

Громадное, несоотвѣтственное увеличеніе доходовъ оказывается въ Испаніи, Италіи и Австріи, гдѣ доходы возросли въ 230 -- 317%, тогда какъ народонаселеніе увеличилось въ 30--40%.

У насъ народонаселеніе въ тотъ-же 48-лѣтній періодъ увеличилось на 73%, а доходъ на 190%.

Въ той-же соразмѣрности росли и расходы.

Общіе расходы европейскихъ государствъ за пятилѣтіе 1860-- 1864 г. составляли среднимъ числомъ 2,508,737,500 руб. По государствамъ они распредѣляются:

Франція (среднее за трехлѣтіе 1862--1864) 549,250,000 руб.

Великобританія (1861--63). 433,575,000

" Россія (1864) 412,064,000 "

Австрія (1860--1863) 302,850,000

" Италія (1863) 233,825,000 "

Испанія (1863) 156,925,000 "

Пруссія (1863) 131,375,000 "

Церковная область (1862) 13,375,000 "

Монако (1862) 50,000 "

На каждаго европейскаго жителя среднимъ числомъ падаетъ государственныхъ расходовъ 9 р. 88 к.

въ герцогствѣ Монако 20 р.-- к.

" Церковной области 17 " 67 "

" Англіи 14 " 85 "

" Франціи 14 " -- "

" Италіи 10 " 70 "

" Испаніи 9 " 75 "

" Австріи 8 " 65 "

"Пруссіи 7 " 15 "

" Россіи 5 " 72 "

Въ общемъ расходѣ европейскихъ государствъ расходы на армію и флотъ, содержаніе дворовъ, государственные долги и содержаніе полиціи составляютъ 1,472,461,000 р. или 64,3%.

Отдѣльно по государствамъ эти пять расходныхъ статей составляютъ:

въ Великобританіи. 80 проц. всего расхода

" Австріи 58,9 "

" Россіи 57,3 "

"Италіи 57,3 "

" Франціи 51,5 "

" Пруссіи 44,7 "

" Испаніи 41,1 "

Расходы по остальнымъ предметамъ составляютъ слѣдующій процентъ общихъ расходовъ:

На дипломатію:

въ Церковной области. 2,4 проц.

" Австріи 0,7 "

" Испаніи 0,65 "

" Пруссіи 0,65 "

" Франціи 0,6 "

" Италіи 0,55 "

" Великобританіи 0,55 "

" Россіи 0,5 "

Внутреннее управленіе:

въ Австріи 13,1 проц.

" Италіи 10,2 "

" Пруссіи 9,8 "

" Франціи 8,2 "

" Россіи 7,5 "

" Испаніи 5,4 "

" Великобританіи 3,5 "

Юстиція:

въ Пруссіи 8,1 проц.

" Италіи 4,4 "

" Испаніи 3,7 "

" Великобританіи 3,3 "

" Франціи 2,5 "

" Россіи 1,85 "

Расходы взиманія:

въ Австріи 21,8 проц.

" Испаніи 17,3 "

" Италіи 16,3 "

" Пруссіи 11,9 "

" Россіи 10,8 "

" Франціи 10,3 "

" Великобританіи 4,2 "

Приведенныя статистическія данныя показываютъ, что относительный размѣръ расходовъ и ихъ взаимное процентное отношеніе у всѣхъ великихъ державъ очень близки. Ни одна изъ нихъ не представляетъ выдающейся крайности: напротивъ, крайности замѣчаются въ мелкихъ государствахъ. Напримѣръ, въ герцогствѣ Монако, имѣющемъ всего 1,300 жителей; на каждаго жителя приходится государственныхъ расходовъ 20 р. 72 к., тогда какъ въ Пруссіи 7 р. 15 к., а въ Россіи 5 р. 72 к. Липне-Детмольдъ тратитъ на содержаніе двора 60%, а Россія -- 2,7%, Пруссія -- 2,3%, Австрія -- 1,9%, Великобританія -- 0,68%. Въ Церковной области дипломатическіе расходы составляютъ 2,4%, а у великихъ державъ они 0,5%--0,7%. Внутреннее управленіе обходится Брауншвейгу въ 20%, а Пруссіи въ 9,8%. Расходы взиманія въ Церковной области = 28% общихъ расходовъ, а въ Великобританіи = 4,2%.

Новѣйшіе писатели обвиняютъ европейскія государства, и особенно великія державы въ томъ, что они обременяютъ свои бюджеты непроизводительными расходами, какъ содержаніе армій, флота, расходы на полицію и на содержаніе громадныхъ бюрократій. Въ примѣръ государственной экономіи писатели эти приводятъ Швейцарію и Сѣверо-Американскій союзъ. Дѣйствительно, въ Швейцаріи расходы на войско составляютъ 7,4%, тогда какъ въ Италіи они = 42,2%, а въ Австріи 39,7%. На внутреннее управленіе въ Швейцаріи расходуется 2,3%, а въ Австріи 13,1%. Но чтобы европейскія державы могли организовать свое государственное хозяйство такъ-же, какъ Швейцарія, нужно, чтобы измѣнились совершенно условія ихъ государственнаго строя. Объ этомъ можно говорить, какъ о теоретическомъ идеалѣ, но нельзя говорить, какъ о практической осуществимости, для которой уже наступила пора. Современные европейскіе расходы неоспоримо велики и превышаютъ податную способность народовъ; ежегодный дефицитъ европейскихъ государствъ -- 230,807,500 р. и тутъ первое мѣсто принадлежитъ мелкимъ европейскимъ государствамъ: въ герцогствѣ Монако дефицитъ составляетъ 100% государственныхъ доходовъ; въ Церковной области 91,6%; въ Россіи-же онъ 12,8%, въ Пруссіи 1,6%. Такъ-какъ податная способность оказывается повсюду ниже государственныхъ расходовъ, то дефициты должны пополняться займами. Въ 1789 году передъ французской революціей европейскіе долги составляли 3,434,000,000 рублей, въ 1863 году они составляли 15,745,000,000 руб. или увеличилось на 358%.

Необычайные государственные расходы начинаются въ Европѣ съ конца прошедшаго столѣтія, когда кончился старый порядокъ и начался новый. Борьба двухъ противоположныхъ началъ вызвала и во внутреннихъ и во внѣшнихъ отношеніяхъ европейскихъ государствъ такую напряженность, какой еще никогда не видывалъ міръ. Государственное самосохраненіе стоитъ здѣсь на первомъ планѣ и вотъ почему военные расходы и расходы администраціи занимаютъ такое видное мѣсто въ европейскихъ бюджетахъ/Правительства видятъ очень хорошо всю тягость расходовъ и въ то-же время они чувствуютъ себя связанными такой крѣпкой солидарностію взаимныхъ интересовъ, что каждое отдѣльно не отваживается выдѣлиться изъ общаго движенія. Швейцарія -- исключеніе, и какъ исключеніе ея система и порядки не могутъ быть правиломъ. Но не то въ отношеніяхъ первоклассныхъ европейскихъ государствъ. Французско-нѣмецкая война еще разъ убѣдила европейскія государства, какъ важно для ихъ самосохраненія развитіе и культировка военныхъ силъ. Даже Швеція съ своимъ 4 м. населеніемъ нашла, что для нея небезопасно имѣть армію только въ 35,000 человѣкъ. Измѣнить это воинственное настроеніе Европы можетъ лучшее развитіе понятій, которому принадлежитъ будущее; въ настоящемъ-же, въ виду текущихъ событій, нужно признать законность существующаго факта и подчиниться его практической неизбѣжности.

Смотря съ этой точки зрѣнія на государственныя потребности и расходы Россіи, нельзя не признать, что Россія дѣлала только то, что дѣлали другія. Въ европейскомъ историческомъ движеніи починъ никогда не принадлежалъ Россіи; въ концѣ прошедшаго столѣтія политическій камертонъ держала въ рукахъ Франція; другія государства шли за нею; Россія только поддерживала свое значеніе первоклассной державы и не хотѣла быть ниже другихъ. Во всѣхъ расходахъ Россія стоитъ ниже Англіи, Франціи, Австріи, даже Италіи и Испаніи. Очевидно, что поддержаніе политическаго достоинства и внѣшней неприкосновенности, сравнительно съ своимъ значеніемъ въ средѣ европейскихъ державъ, Россіи обходилось дешевле, чѣмъ другимъ государствамъ.

Есть въ бюджетахъ европейскихъ государствъ еще одна статья -- удовлетвореніе моральныхъ потребностей народонаселенія. Разсматривая эту статью, составляешь убѣжденіе, что повсюду ей удѣляется послѣднее мѣсто. Такъ на образованіе, науки и искуства Европа тратитъ ежегодно среднимъ числомъ 37,370,000 р. или въ 17 разъ меньше, чѣмъ на содержаніе войска. Только одна Швейцарія представляетъ исключеніе; въ ней на 1 франкъ расходовъ на образованіе приходится 95 сантимовъ расходовъ на войско. Во всѣхъ остальныхъ государствахъ отношеніе обратное, именно:

Въ Великобританіи расходы на образованіе относятся къ расходамъ на содержаніе войска, какъ 1: 13,7

въ Пруссіи 1: 14,0

" Франціи 1: 15,8

" Италіи 1: 16,5

" Россіи 1: 24,6

" Австріи. 1: 59,5

" Испаніи. 1: 10,7

Если взять отношеніе расходовъ на интеллектуальныя потребности къ доходамъ вообще, то оказывается, что расходы на образованіе составляютъ:

въ Швейцаріи 7,8 проц. всего дохода

" Италіи. 2,56 "

" Пруссіи 2,09 "

" Великобританіи 1,7 " " "

" Россіи 1,53 "

" Испаніи 1,48 " " "

" Франціи 1,25 "

" Австріи 0,67 "

Производительные расходы на общественныя сооруженія, промышленность, торговлю и сельское хозяйство нѣсколько выше расходовъ на интеллектуальныя потребности. На эти четыре предмета Европа тратитъ ежегодно среднимъ числомъ 167,447,500 руб. и ихъ отношеніе къ расходамъ вообще выражается слѣдующими процентами:

въ Италіи 19,7 проц. всѣхъ доходовъ

" Испаніи 12,9 " " "

" Пруссіи. 9,1 "

" Франціи 8,7 "

" Россіи 7,9 "

" Австріи 5,2 "

" Великобританіи 3,3 " " "

Такимъ образомъ и здѣсь Россіи принадлежитъ среднее мѣсто. Сравненіе процентныхъ отношеній отдѣльныхъ статей бюджетовъ европейскихъ государствъ приводитъ къ констатированію того факта, что больше двухъ третей расходовъ идутъ на удовлетвореніе международныхъ политическихъ и внутреннихъ политическихъ надобностей государствъ и едва одна треть -- на удовлетвореніе нравственныхъ, интеллектуальныхъ и экономическихъ нуждъ народонаселеній. При этомъ замѣчается, что расходы дипломатическіе выражаются повсюду десятыми долями процента; но если къ этимъ десятымъ долямъ присоединить расходы на армію и флотъ, которые государства держатъ наготовѣ другъ противъ друга, то окажется, что международная политика Европы XIX вѣка стоитъ вовсе не такъ дешево, ибо поглощаетъ половину всего бюджета. Въ этомъ чрезмѣрномъ напряженіи международныхъ отношеній, и взаимномъ недовѣріи европейскихъ государствъ заключается причина такого перевѣса такъ-называемыхъ непроизводительныхъ расходовъ надъ производительными.

Но справедливо-ли называть ихъ непроизводительными, если только этими расходами государство обезпечиваетъ свое внѣшнее политическое значеніе, а иногда даже и существованіе! Справедливо-ли обвинять правительства, что все ихъ вниманіе поглощено международной политикой. Существующій порядокъ, отвѣтственность за который новѣйшіе соціальные писатели возлагаютъ на правительства, поддерживается самимъ европейскимъ общественнымъ мнѣніемъ, котораго правительства являются только выразителями.


V.


Итакъ историческая солидарность связываетъ интересы міра въ одно взаимно-зависящее цѣлое. Ни одно государство не можетъ выдѣлиться изъ международныхъ интересовъ, но утративъ своего историческаго значенія. Даже Китай и Японія примкнули въ политикѣ цивилизованнаго человѣчества. Россія уже давно связала свою судьбу съ судьбою Европы и поступить не какъ Европа -- значитъ перестать существовать исторически. Бюджетные расходы на государственныя надобности только внѣшній признакъ политическаго участія страны и размѣра этого участія въ общей политической жизни. Поэтому говорить о сравнительной экономіи государствъ, дѣлать выговоры за расточительность, указывать на копеечныя сбереженія, значитъ обходить сущность явленія. Нѣсколько процентовъ въ государственныхъ расходахъ больше, нѣсколько процентовъ меньше не поколеблятъ самаго принципа и будетъ-ли вооруженный миръ стоить 60% или будетъ онъ стоить 65%, онъ не перестанетъ быть принципомъ международнаго насилія, какими-бы мотивами онъ ни прикрывался, какъ это было въ послѣднюю французско-нѣмецкую войну. Слѣдовательно, признавая историческую неизбѣжность въ данный моментъ указаннаго нами факта, остается только найти ему относительное мѣсто въ ряду фактовъ внутренней жизни и взаимно ихъ провѣрить.

Внѣшняя политика государствъ, выражающаяся нынче въ формѣ вооруженнаго мира, есть во всякомъ случаѣ услуга, за которую, какъ и за всякую услугу, нужно заплатить. Государство обезпечиваетъ народу спокойное существованіе, сохраняетъ его національную цѣлость, оберегаетъ его отъ внѣшнихъ враговъ -- вотъ услуга, оказываемая вооруженнымъ миромъ. Такъ-какъ только время можетъ устранить грозный принципъ вооруженнаго мира, то сущность* вопроса заключается только въ томъ, какимъ эквивалентомъ труда разные народы покупаютъ себѣ спокойное внѣшнее существованіе; иначе сказать, какъ дорого обходится каждому народу его внѣшнее государственное существованіе и его политическое значеніе. Для этого нужно узнать производительныя силы разныхъ народовъ и опредѣлить, какая доля ихъ расходуется на государственно-политическія надобности. Возьмемъ для сравненія три государства: Великобританію, Пруссію и Россію {Статистическія свѣденія о Россіи приводятся по Гаусперу Vergleichende Statistik у. Europa, Изд. 1865 года. Цифры "Военно-Статист. Сборника" ниже Гауснеровыхъ, слѣдовательно выводы получились-бы болѣе неблагопріятные.}. Россія занимаетъ площадь въ 389,311 кв. м.

Великобританія " 5,795 " "

Пруссія 5,150 " "

Слѣдовательно Россія больше Великобританіи въ 67,3 раза и больше Пруссіи въ 75,8 раза.

На этомъ пространствѣ помѣщается:

Въ Россіи 78,529,465 человѣкъ.

" Великобританіи 29,204,578 "

" Пруссіи 18,497,458 "

Или: въ Россіи на 1 кв. милю 209 человѣкъ.

" Великобританіи 5,038 "

" Пруссіи 3,605 "

Въ Великобританіи населеніе въ 24 раза тѣснѣе, чѣмъ въ Россіи, и въ 1,4 тѣснѣе, чѣмъ въ Пруссіи.

Изъ общаго числа жителей промышленное населеніе составляетъ: въ Великобританіи... 14,100,000 человѣкъ.

" Пруссіи 5,400,000 "

" Россіи 4,970,090"

т. е. въ Великобританіи почти половину всего населенія, въ Пруссіи одну треть и въ Россіи 1/16.

Въ европейской Россіи считается пахотной земли 88 милліон. дес., сѣнокосной 52 м. д., лѣсу 172 м. д., усадебной, выгонной и неудобной 112 м. д. Всего 425,557,000 дес., или обработанная земля составляетъ въ европейской Россіи 32,9% всей площади; въ Пруссіи она составляетъ 83,8%; въ Великобританіи 83,2%. Земледѣльческіе-же производители составляютъ: въ Россіи 77% всего населенія, въ Великобританіи 33%, въ Пруссіи 48%. Земледѣльческіе производители относятся къ промышленнымъ производителямъ: въ Великобританіи какъ 0,7:1; въ Пруссіи какъ 1,65:1 и въ Россіи какъ 12,3:1.

Изъ этихъ цифръ видно, что производительныя средства Россіи гораздо слабѣе производительныхъ средствъ Пруссіи и особенно Англіи. Населеніе Россіи въ 2,7 раза больше, чѣмъ населеніе Англіи и въ 4,3 больше населенія Пруссіи, и въ то-же время оно раскинуто на площади, которая въ 67,3--75,8 раза больше площади Пруссіи и Англіи. Это несоразмѣрно-громадное пространство земли заключаетъ въ себѣ относительно незначительное количество земли обработанной, служащей орудіемъ производства. 77%, составляющіе русское земледѣльческое населеніе, пользуется только 32,9% всей земли, тогда какъ въ Пруссіи 48% населенія пользуются 83,8%, а въ Великобританіи 33% обработываютъ 83,2% земли. Слѣдовательно, наше земледѣльческое населеніе, будучи въ 1,6 разъ больше земледѣльческаго населенія Пруссіи, располагаетъ землей въ 2,6 раза меньше, т. е. слабѣе прусскаго населенія въ 4,2 раза, а будучи въ 2,3 раза больше земледѣльческаго населенія Англіи, располагаетъ землей тоже почти въ 2,6 раза меньше, т. е. слабѣе англійскаго сельскаго населенія въ 4,9 раза. Еще слабѣе мы силами промышленными. Количественное отношеніе нашего промышленнаго населенія къ промышленному населенію Англіи какъ 1:17, и къ населенію Пруссіи какъ 1:8. Въ среднемъ выводѣ, считая вмѣстѣ земледѣльческое и промышленное населеніе, Россія слабѣе Англіи въ 10,9 раза и слабѣе Пруссіи въ 6,1 раза.

Приложеніе земледѣльческихъ силъ къ сельскому хозяйству приводитъ къ слѣдующимъ результатамъ:

Россія производитъ 2,171,700,000 четверик. хлѣба всѣхъ сортовъ.

Великобританія. 541,020,000 " " " "

Пруссія 434,340,000 " " " "

Картофелю Россія производитъ 415,290,000 четвериковъ.

" Пруссія 403,860,900 "

" Великобританія 388,620,000 "

Всего хлѣбовъ и картофеля производятъ:

Россія 2,586,990,000 четвериковъ.

Пруссія 838,200,000 "

Великобританія. 929,640,000 "

А такъ-какъ пашни считается въ Россіи 88 милл. десятинъ, въ Пруссіи 11,240,000 дес. и въ Великобританіи 9,039,000 дес., то съ десятины получается:

Въ Россіи 29,4 четверика.

" Пруссіи 74,5 "

" Великобританіи 102,7 "

Или, имѣя въ восемь разъ больше пахотной земли, чѣмъ Пруссія, Россія получаетъ продуктовъ болѣе только въ 3,07 раза, и имѣя земли въ 9,9 раза больше, чѣмъ Англія, получаетъ продуктовъ болѣе только въ 2,8 раза, т. е. въ Пруссіи каждая десятина пашни даетъ въ 2,5 раза больше продуктовъ, чѣмъ въ Россіи, а въ Великобританіи въ 3,5 раза больше.

Крупнаго рогатаго скота въ Россіи 21,788,000 головъ.

" " " " Великобританіи 14,650,000 "

" " " " Пруссіи 5,630,000 "

На квадратную милю приходится:

въ Россіи 225 головъ.

" Великобританіи 2,527 "

" Пруссіи 1,121

По разсчету населенія причитается:

въ Россіи 1 штука на 3 жителей.

" Великобританіи " " " 2 "

" Пруссіи " " " 3,3 "

По числу жителей разница оказывается небольшая; отношеніе къ Пруссіи какъ 1,1:1 и отношеніе къ Великобританіи какъ 1:1,5. Но если взять молочную доходность скота, то сравненіе окажется болѣе неблагопріятнымъ для Россіи. Въ Великобританіи (собственно въ Англіи) корова приноситъ 55 руб. доходу въ годъ, въ Пруссіи 30 р., въ Россіи 7 р. (меньше) или отношеніе 1:4,3 (Пруссія) 1:7,8 (Англія). Принимая это отношеніе для доходности крупнаго рогатаго скота вообще, получимъ, что въ Великобританіи скота больше, чѣмъ въ Россіи, на одну треть и скотъ этотъ приноситъ доходу почти въ 8 разъ больше, чѣмъ у насъ, слѣдовательно доходность измѣняетъ отношеніе въ 9 разъ, такъ-что англійское скотоводство относится къ русскому какъ 9,3:1, а прусское къ русскому какъ 5,2:1.

Еще болѣе полное понятіе о состояніи скотоводства даетъ сравненіе цѣнности скота. Весь европейскій скотъ оцѣняется въ 8,424,000,000 руб. и въ этомъ числѣ приходится:

на Великобританію 3,037,500,000 рублей.

" Россію 912,500,000 "

" Пруссію 446,000,000 "

Въ то-же время считается луговъ:

въ Россіи 26,684,100 десятинъ.

" Великобританіи 3,874,500 "

" Пруссіи 1,984,500 "

Или каждая десятина въ формѣ скотоводства приноситъ.

въ Великобританіи 783 рубля.

" Пруссіи 225 "

" Россіи 34 "

При сравнительно значительномъ пространствѣ луговъ, Россія относительно имѣетъ ихъ гораздо меньше, чѣмъ Пруссія и Великобританія.

Въ Великобританіи луга составляютъ 13,8% всей площади страны.

" Пруссіи " " 7,8% "

" Россіи " " 5,9% " "

Всего земледѣліе даетъ доходу:

въ Россіи 680,891,200 р.

" Пруссіи 277,500,000 "

" Великобританіи 690,000,000 "

Или на каждую десятину пашни приходится:

въ Россіи 7 р. 73 к.

" Пруссіи 25 " 19 "

" Великобританіи 76 " 66 "

Сдѣлаемъ теперь сравненіе заводской и фабричной производительности. Мы возьмемъ только самыя главныя, основныя производства, отъ которыхъ зависятъ всѣ остальныя.

Европа производитъ ежегодно 472,119,000 пуд. желѣза. Въ томъ числѣ:

Великобританія 274,890,000 пудовъ.

Пруссія 31,560,000 "

Россія 14,850,000 "

Среднимъ числомъ на человѣка приходится:

въ Великобританіи 385,5 фунт.

" Пруссіи 69,2 "

" Россіи 8,4 "

Каменнаго угля Европа добываетъ 7,651,290,000 пуд.; въ томъ числѣ:

Великобританія 4,896,000,000 пуд.

Пруссія 1,014,000,000 "

Россія 31,500,000 " {Въ "Воен. Стат. Сбор." высшая добыча съ 1861 по 1867 годъ показана въ 26 м.}

Среднимъ числомъ на каждаго жителя:

Въ Великобританіи 6,729,5 фун.

" Пруссіи 2,188,8 "

"Россіи 13,2 "

Въ отношеніи къ народонаселенію Великобританія добываетъ угля въ 934 раза больше, чѣмъ Россія, а Пруссія больше въ 315 разъ.

Соли Европа добываетъ 284,952,000 пуд.; въ томъ числѣ: Великобританія. 97,200,000 пуд.

Россія 25,140,000 "

Пруссія 10,560,000 "

На каждаго жителя приходится:

Въ Великобританіи 132 фун.

" Пруссіи 22,5 "

" Россіи 16,3 "

Вся горная промышленность, оцѣненная на деньги, представляетъ:

Въ Великобританіи. 288,380,000 руб.

"Пруссіи 64,775,000 "

" Россіи 41,125,000 "

Великобританія извлекаетъ отъ горной промышленности въ 7 разъ больше, чѣмъ Россія, а Пруссія въ 1,6 раза больше.

Еще болѣе точный разсчетъ получимъ, сравнивъ горное производство съ числомъ рабочихъ:

Въ Великобританіи горныхъ рабочихъ. 363,000

" Пруссіи " " 176,100

" Россіи " ". 80,000

Слѣдовательно, каждый рабочій производитъ:

Въ Великобританіи на 794 руб.

" Пруссіи " 368 "

" Россіи " 514 "

Особенно выгодное отношеніе Россіи къ Пруссіи нужно приписать тому, что Пруссія вовсе не добываетъ золота, Россія-же добываетъ его около 1500 пуд. (среднее за послѣдніе 20 лѣтъ), въ то-же время Россія добываетъ самое ничтожное количество каменнаго угля, тогда какъ Пруссія добываетъ его 1 милльярдъ пудовъ; цѣна-же золота превышаетъ цѣну каменнаго угля въ 464,000 разъ.

Годичное хлопчатобумажное производство Европы оцѣняется въ 1 милльярдъ рублей.

Великобританія производитъ на 531,250,000 руб.

Пруссія " " 30,500,000 "

Россія " " 53,250,000 " {"Воен. Стат. Сборникъ" оцѣпяетъ наше хлопчатобумажное производство въ 220 м. руб., т. е. собственно фабричное производство въ 150 м. и работу деревенскихъ ткачей въ 70 м. р. По свѣденіямъ "Сборника", въ Россію ввозится 2,657,010 пудовъ хлопчатой бумаги; по Гауснеру 2,880,000 пуд. на 17,750,000 рублей; показаніе Гауснера выше; но онъ цѣнитъ значительно ниже наше фабричное производство. Мы принимаемъ цифры Гауснера, чтобы не нарушать отношенія, ибо иначе окажется, что въ Пруссіи хлопчато-бумажная промышленность менѣе развита, чѣмъ въ Россіи.}

Или среднимъ числомъ на каждаго жителя:

Въ Великобританіи. на 18 р. 25 к.

" Пруссіи " 1 " 65 "

"Россіи " -- " 92, "

Шерстяныхъ издѣлій Европа производитъ въ годъ ка 879,000,000 рублей.

Великобританія на 262,500,000 руб.

Пруссія " 55,750,000 "

Россія " 40,750,000 " {И эта цифра у Гауснера вполовину ниже цифры "В. С. С.".}

На каждаго жителя приходится шерстяныхъ издѣлій:

Въ Великобританіи на 9 р.

" Пруссіи " 3 " 5 к.

" Россіи " 54 "

Льняныхъ тканей въ Европѣ изготовляется на 500,000,000 рублей.

Въ Великобританіи на 132,250,000 руб.

" Пруссіи " 51,250,000 "

" Россіи " 27,000,000 "

Среднимъ числомъ на каждаго жителя:

Въ Великобританіи по 3 р. 90 к.

" Пруссіи " 2 " 77 "

" Россіи " 45 "

Вся европейская ткацкая промышленность (бумажная, шерстяная, шелковая, льняная) создаетъ цѣнностей на 2,546,000,000 рублей, въ томъ числѣ:

Великобританія. на 1,037,500,000 руб.

Пруссія " 177,500,000 "

Россія " 135,500,000 "

Или на каждаго жителя приходится тканей:

Въ Великобританіи по 36 р. 25 к.

" Пруссіи " 9 " 65 "

" Россіи " 2 " 6 "

Слѣдовательно, по суммѣ всего производства Великобританія производитъ въ 7,6 раза больше Россіи, Пруссія въ 1,3 раза больше; по отношенію-же къ населенію Великобританія производитъ больше въ 17,6 раза, а Пруссія въ 4,7 раза.

Размѣръ международныхъ торговыхъ оборотовъ достигаетъ въ Европѣ 8,605,250,000 р., считая въ томъ-же числѣ и транзитную торговлю. Дѣйствительные-же международные обороты, обусловливаемые потребностями жителей, составляютъ 6,989,000,000 рублей, въ томъ числѣ:

Обороты Великобританіи 1,924,000,000 руб.

"Пруссіи 507,250,000 "

" Россіи 374,500,000 "

На каждаго жителя приходится:

Въ Великобританіи. 66 р. 35 к.

" Пруссіи 28 " 17 "

" Россіи 4 " 80 "

По суммѣ обороты Великобританіи больше оборотовъ Россіи въ 5,1 раза, въ отношеніи-же размѣра населенія въ 13,8 раза; обороты Пруссіи больше по суммѣ въ 1,3 раза и въ отношеніи населенія въ 5,9 раза.

Сводя всѣ приведенныя цифры, получимъ:


Среднимъ числомъ на каждаго жителя приходится:

Въ Великобританіи 69,5 руб.

" Пруссіи 28,8 "

" Россіи 11 "

Или русская производительность относится къ производительности Пруссіи какъ 1:2,6 и къ производительности Великобританіи какъ 1:6,3.

Государственные расходы составляютъ:

Въ Великобританіи 433,575,000 руб.

" Пруссіи 131,375,000 "

" Россіи 449,461,000 "

Среднимъ числомъ на каждаго жителя падаетъ:

Въ Великобританіи 14 р. 85 к.

" Пруссіи 7 " 15 "

" Россіи 5 " 72"

Слѣдователь по расходы Россіи относятся:

къ расходамъ Англіи къ расходамъ Пруссіи какъ 1:2,5 какъ 1:1,2

Производительныя-же силы Россіи относятся:

къ производительнымъ силамъ къ производительнымъ силамъ и Великобританіи какъ 1:6,3 Пруссіи какъ 1:2,6

Принимая нормой размѣръ производительныхъ средствъ Пруссіи,-- какъ страны наиболѣе сходной съ Россіей по климатическимъ условіямъ, по условіямъ внутренняго управленія и вообще не выдѣляющейся по своимъ производительнымъ силамъ изъ средняго европейскаго уровня, -- Россія для сравненія съ Пруссіей пришлось-бы поставить свои производительные источники и силы въ возможность слѣдующаго возрастанія:

Въ Россіи обработанная земля составляетъ 32,9% всей площади, въ Пруссіи она составляетъ 83,8%; слѣдовательно пахатной земли у насъ меньше на 50,9% или вмѣсто 88 м. десятинъ намъ слѣдовало-бы имѣть 241 милліонъ десятинъ.

Россія производитъ всѣхъ хлѣбовъ и картофелю 2,286,990,000 четвериковъ, Пруссія -- 838,200,000 чети.; но въ Россіи десятина даетъ только 29,4 чети., а въ Пруссіи 74,5. Эта разница совершенно соотвѣтствуетъ разницѣ въ процентномъ отношеніи обработанной земли; на сколько у насъ меньше пашни, на столько и слабѣе урожай. Нужно или увеличить число пашенъ въ 2,5 раза или-же на столько-же увеличить производительность каждой десятины и тогда Россія будетъ производить вмѣсто 2,586,990,000 четвер. 64,674,750,000 четвериковъ.

Площадь луговъ должна быть увеличена на 1,9% или вмѣсто 52 м. дес. Россіи нужно имѣть ихъ 68 м. десятинъ и въ то-же время усилить доходность скота въ 4,3 раза, оставивъ количество его то-же. Русское скотоводство будетъ представлять тогда цѣнность въ 3,923,750,000 руб., на 900 милліоновъ выше нынѣшней цѣнности скота Великобританіи.

Въ Россіи сельское хозяйство даетъ доходу на каждаго жителя 8 р. 71 к.; въ Пруссіи -- 15 р. 40 к. Чтобы встать Россіи на ту-же высоту, нужно поднять количественный и качественный уровень нашего сельскаго хозяйства во всѣхъ его отрасляхъ въ такой-же соотвѣтственной пропорціи, какъ мы говорили о земледѣліи и скотоводствѣ и тогда русское сельское хозяйство вмѣсто нынѣшнихъ 680 м. дастъ 1,183,000,000 руб. доходу.

Русская заводская и фабричная промышленность представляетъ такую-же отсталость, какъ и сельское хозяйство, хотя улучшеніе заводской и фабричной промышленности не встрѣчаетъ тѣхъ препятствій, которыя задерживаютъ земледѣліе.

Русское желѣзное производство относится къ прусскому какъ 1:8,2 или вмѣсто 14 м. пудовъ желѣза Россіи слѣдуетъ добывать его 114 милліоновъ пудовъ.

Добыча каменнаго угля еще слабѣе: Россія добываетъ его въ 168 разъ меньше Пруссіи: вмѣсто 5,208,000,000 пудовъ только 31,500,000 п.

Русскій соляной промыселъ слабѣе прусскаго въ 1,4 или. вмѣсто 25 м. пудовъ Россіи слѣдуетъ добывать 35 м. пудовъ.

Вообще добыча минеральныхъ веществъ и горный промыселъ долженъ быть усиленъ въ 1,6 раза и доходъ отъ нихъ, вмѣсто 4.1 м. р., долженъ возвыситься до 65 м. При этомъ слѣдуетъ замѣтить, что Пруссія не добываетъ золота, а это обстоятельство дѣлаетъ разницу въ русскомъ и прусскомъ горномъ промыслѣ, по крайней мѣрѣ на 20 милліоновъ рублей, которая должна быть возстановлена болѣе усиленной добычей другихъ менѣе цѣнныхъ металловъ.

Русское хлопчатобумажное производство и всѣ остальные виды ткацкой промышленности, чтобы поставить ихъ на одну высоту съ прусской ткацкой промышленностію, должны быть усилены въ 4,7 раза или вмѣсто.135 м. доведены до 634 м. руб.

Такимъ образомъ, чтобы Россія по размѣру своихъ производительныхъ силъ сравнялась съ Пруссіей, нужно:

Чтобы количество пашень вмѣсто нынѣшнихъ -- 88 м. дез. составляло -- 241 м. д.

Чтобы вмѣсто нынѣшнихъ 2,586,990,000 четвериковъ разныхъ хлѣбовъ получалось 64,674,750,000 чет.

Чтобы площадь луговъ вмѣсто 52 м. д. составляла 68 м. д.

Чтобы скотоводство вмѣсто теперешней цѣнности въ 9.12,500,000 р. составляло цѣнность 3,923,760,000 р.

Чтобы все сельское хозяйство вмѣсто 680 м. р. давало доходу 1,183,000,000 р.

Чтобы вмѣсто 14 м. пуд. желѣза добывалось 114 м. пуд.

Чтобы каменнаго угля вмѣсто нынѣшнихъ -- 31,500,000 пуд. добывалось 5,208,000,000 пуд.

Чтобы горный промыселъ вмѣсто -- 41 м. р. давалъ 65 м. р.

Чтобы ткацкая промышленность вмѣсто -- 135 м. производила на 634 м. руб.

Т.-е. чтобы вмѣсто нынѣшнихъ -- 856,000,000 р. доходу, получаемыхъ отъ главнѣйшихъ промышленностей, Россія извлекала изъ нихъ -- 1,882,000,000 руб.

Земское самоуправленіе является общественною властью, возникающей параллельно съ общими государственными учрежденіями.

Хотя въ освобожденіи крестьянъ у насъ, повидимому, преобладали нравственно-юридическіе мотивы, но рядомъ съ ними, очевидно, поставленъ и народно-хозяйственный вопросъ, заявленный затѣмъ въ положеніи о земскихъ учрежденіяхъ.

Цѣлый рядъ реформъ, приближавшихъ Россію къ Европѣ, былъ немыслимъ безъ новыхъ средствъ, безъ развитія новыхъ источниковъ народнаго богатства. И земство поняло именно такъ свою задачу.

Приступивъ къ земскому хозяйству и сообразивъ размѣръ наличныхъ земскихъ средствъ съ размѣромъ земскихъ нуждъ, земство увидѣло, что никакое новое хозяйство невозможно безъ новыхъ источниковъ дохода. Прежнее земское хозяйство едва существовало на прежнія средства; новое-же, требовавшее въ десять разъ большихъ затратъ, требовало и открытія соразмѣрныхъ тому источниковъ дохода.

Но новые источники средствъ и новыя, небывалыя до того производительныя силы не создаются внезапно. Слѣдовательно, земству оставалось одно -- воспользоваться инымъ образомъ старыми источниками.

Когда вступило въ силу "Положеніе о земскихъ учрежденіяхъ", то по общей росписи сборовъ на 1863 годъ поступленіе земскихъ суммъ было слѣдующее:

Съ торговыхъ свидѣтельствъ 778,327 р.

Подесятиннаго сбора съ удобныхъ земель всѣхъ сословій 1,571,666 "

Процентнаго сбора съ казенныхъ и удѣльныхъ земель 36,329 "

Частныя повинности разныхъ сословій 37,678 "

Подесятиннаго сбора съ крестьянскихъ земель на крестьянскія учрежденія 3.271,305 "

Съ податныхъ лицъ 18,318,420 "

Итого 24,013,727 р.

Къ этому присоединялись:

Натуральныя повинности, около 50 к. съ души, или всего 12,000,000 р.

Особыя общественныя повинности или общественный сборъ на разныя, утвержденныя правительствомъ общественныя нужды (неутвержденныя неизвѣстны) 303,444 "

Такъ-называемыя дворянскія пожертвованія 709,966 "

Наконецъ подушная подать и дополнительный къ ней сборъ 31,010,244 "

Всего 68,043,387 р.

Голыя цифры, въ такомъ видѣ, безъ спеціальнаго изслѣдованія силъ тѣхъ источниковъ, изъ которыхъ они извлекаются, разумѣется, не говорятъ ничего. Хотя спеціальнаго изслѣдованія силъ этихъ источниковъ земство не дѣлало, тѣмъ не менѣе, по нѣкоторымъ несомнѣннымъ признакамъ, было очевидно, что въ распредѣленіи платежей есть значительная неуравнительность и что одни источники обременены несоразмѣрно своимъ производительнымъ силамъ, другіе-же, напротивъ, обложены слишкомъ льготно.

И дѣйствительно въ частности по сословіямъ указанные выше платежи распредѣлялись такимъ образомъ:

Податныя сословія платили:

Государственныхъ и земскихъ сборовъ 22,661,391 р.

Натуральныхъ повинностей 12,000,000 "

Общественныхъ сборовъ 309,444 "

Дворянскихъ пожертвованій (они давались дворянами, а выплачивались крестьянами) 709,966 "

Подушной подати и дополнительнаго сбора. 31,010,244

--------------

66,691,04р.

Торговое сословіе платило 778,327 р.

Казна и удѣлъ 36,000 "

Частные землевладѣльцы 500,000 " {Кн. Васильчикова "Земская повинность", "Вѣст. Европы", 1871, февраль.}

По разсчету числа лицъ приходилось:

Съ ревизской податной души 2 р. 65 к.

" каждаго землевладѣльца 4 " 85 "

"торговаго лица 1 " 54 "

На самомъ зажиточномъ торговомъ сословіи лежало платежей вполовину меньше, чѣмъ на крестьянахъ.

По разсчету земли, платежи раздѣлялись такъ:

На 109,262,664 дес. крестьянской земли падало 66,691,045 р. или 61 к. на десятину.

На 70,000,000 дес. земли помѣщичьей приходилось 500,000 р. или съ десятины 0,71 к.

На 13,000,000 дес. казенной и удѣльной -- 36,000 р. или съ десятины 0,3 к.

На крестьянскую десятину приходилось платежей въ 87 разъ больше, чѣмъ на помѣщичью и въ 205 разъ больше, чѣмъ на казенную и удѣльную. Предполагая, что въ числѣ казенной земли неудобная площадь составляетъ половину, все-таки неуравнительность оставалась какъ 1:100.

Ясно, что сохраненіе той-же соразмѣрности въ обложеніи было невозможно.

По "правиламъ о земской росписи, земскихъ смѣтахъ и раскладкахъ" земству предоставлялось: установить дополнительные сборы, какіе окажутся необходимыми для удовлетворенія обязательныхъ для земства потребностей, а также на потребности необязательныя для земства. Назначеніе дополнительныхъ сборовъ на предметы уѣздныхъ и губернскихъ потребностей и раскладки существующихъ сборовъ на новыхъ основаніяхъ производить впредь до изданія новаго устава о земскихъ повинностяхъ, дорядкомъ, установленнымъ въ положеніи о земскихъ учрежденіяхъ. Обложенію подлежали: земли, фабрики, заводы, промышленныя и торговыя заведенія и вообще недвижимыя имущества въ уѣздахъ и городахъ, а также свидѣтельства на право торговли. Общимъ основаніемъ размѣра обложенія указана цѣнность и доходность облагаемыхъ имуществъ. Эти неясныя указанія давали земству все-таки достаточный просторъ, чтобы ввести въ практику обложенія новое начало.

Роль земства была ограничена исключительно сферой его земноской дѣятельности, за предѣлами ея начинался государственный интересъ, на стражѣ котораго стояла администрація. Но въ настоящемъ вопросѣ важны не столько результаты, которыхъ достигло земство, сколько его патріотическій тактъ и новый принципъ обложенія, который земство успѣло провести.

Изъ словъ "Положенія о земскихъ учрежденіяхъ" видно, что правительство уже сознало необходимость перемѣнъ въ податной системѣ и въ введеніи новыхъ основаній. Въ системѣ государственнаго обложенія это былъ вопросъ будущаго; земству-же, относительно дополнительныхъ сборовъ, онъ предлагался какъ вопросъ настоящаго. Но какія это новыя основанія?-- "положеніе" не давало отвѣта и не давало никакихъ указаній, какимъ общимъ началомъ слѣдуетъ руководствоваться повсюду, чтобъ не нарушить единства дѣйствій и единства самаго принципа обложенія. Земству какъ-бы предоставлялись подготовить свѣденія и опыты, разработать и выяснить принципъ и найти норму для опредѣленія цѣнности и доходности имуществъ. Такъ земство и поняло свою обязанность.

Дѣйствительно достигнутые результаты покажутъ лучше, какъ выполнило свою задачу земство.

По смѣтѣ 1863 года, т. е. до введенія земскихъ учрежденій, губернскіе и уѣздные сборы составляли 5,186,802, р., по дѣйствительной-же раскладкѣ 1868 г., они составляли 12,842,519 руб., или болѣе на 7,655,000 р. Этотъ новый усиленный налогъ, представляющій 148% возвышенія, земство распредѣли по такъ:

На землю 9,636,404 р.

На недвижимыя имущества въ городахъ, фабрики, заводы и промышленныя помѣщенія 1,127,902 "

На билеты, свидѣтельства и патенты 1,637,702 "

Поземельный налогъ легъ почти по равной части на крестьянскія и на остальныя земли.

Такъ на 70 м. дес. крестьянской земли пало 4,811,751 р. и на 75 м. дес. земли частныхъ владѣльцевъ, казны и удѣла 4,824,123 руб.

Въ общей суммѣ сборовъ поземельный налогъ на крестьянъ составитъ 37,8%.

Слѣдовательно, въ то время какъ по новымъ основаніямъ, при увеличеніи общей цифры дохода съ 5 до 12 милліоновъ или на 148%, налогъ на крестьянъ понизился съ 74,4% на 37,8%, онъ по старой системѣ увеличил-я съ 4,1% до 13,4%, или на 9,3. Въ то время какъ по новымъ основаніямъ къ налогу были привлечены новые плательщики и излишняя тягость, снятая съ земледѣльцевъ, перенесена на лихъ, по старой системѣ увеличена тягость податныхъ сословій, и нѣкоторые изъ прежнихъ наиболѣе выгодныхъ источниковъ дали меньше. Такъ налогъ на податное сословіе увеличился на 9,3%, а на торгующее сословіе только на 0,9%, въ питсйпомъ-же налогѣ оказалось относительное уменьшеніе на 2,5%.

Изъ этихъ сравненій вытекаетъ то непреложное заключеніе, что опытъ съ новыми основаніями удался земству на столько удовлетворительно, что ихъ можно безусловно предпочесть старой системѣ обложенія. Конечно, принципъ вполнѣ еще не выясненъ, норма оцѣнки и процентъ обложенія твердо не установлены. Но это и не могло быть задачей земства, ибо преступаетъ предѣлъ земской власти. Земству предоставлено было только право опыта и подготовки данныхъ. Земство, дѣлая свои пробныя попытки, не пользовалось статистическими данными въ такомъ разработанномъ видѣ, въ какомъ даютъ ихъ нынче офиціальные источники; поэтому и къ пробному опыту земства нельзя относиться съ строгими требованіями -- въ этомъ опытѣ важенъ принципъ всесословности и отрѣшеніе отъ льготъ и привилегій.

Новые налоги всегда встрѣчаются съ ропотомъ. Такой ропотъ и возбудило земство со стороны именно тѣхъ, кто пользовался до сихъ поръ своими легальными сословными привилегіями. Тогда 21 ноября 1866 г. послѣдовало разъясненіе, измѣнившее основныя правила, служившія руководствомъ земству. По 9 статьѣ "временныхъ правилъ" предметами облагаемыми дополнительными губернскими и уѣздными сборами указаны: земли, фабрики, заводы, промышленныя и торговыя заведенія и вообще недвижимыя имущества въ уѣздахъ и городахъ, а также свидѣтельства на I право торговли. Новымъ закономъ предметами обложенія назначены: земли, жилые дома, фабричныя, заводскія и торговыя помѣщенія, зданія и сооруженія всякаго рода; билеты на торговыя и промышленныя заведенія, патенты на винокуренные и другіе заводи, патенты на питейныя заведенія. Фабричныя и торговыя помѣщенія слѣдовало принимать въ разсчетъ только по пѣнности и доходности помѣщеніи; а для свидѣтельствъ, билетовъ и патентовъ установленъ процентный сборъ по 25 и 10о " съ цѣны уплачиваемой въ казну. Такимъ образомъ, торговые документы совершенно исключены изъ земскаго обложенія, а фабричныя заведенія и торговыя заведенія пошли въ разсчетъ не по ихъ доходности, а только по цѣнѣ сооруженій. Этимъ совершенно нарушалось единство оцѣночнаго основанія и принципъ подоходности и вся тягость платежей перенеслась на землю.

Хотя разъясненіе 21 ноября 1866 г. повидимому и стѣснило земство, но въ дѣйствительности мѣшающее вліяніе этого разъясненія было гораздо меньше, чѣмъ казалось въ первое время. Прочнаго вліянія на дальнѣйшую судьбу податнаго вопроса разъясненіе имѣть не могло, ибо оно несло само въ себѣ противорѣчіе съ основной идеей "положенія о земскихъ учрежденіяхъ." Положеніе о земскихъ учрежденіяхъ исходило изъ той идеи, что народное хозяйство нужно поставить на раціональныя основы, и ити основы въ состояніи разработать только земство, какъ безсословное представительство народныхъ интересовъ. Такъ поняло свою задачу и земство.


VI.


Податной вопросъ у насъ такъ-же не новъ, какъ и вопросъ объ освобожденіи крестьянъ. Ото лѣтъ тому назадъ явилось первое сознаніе необходимости отмѣны крѣпостного нрава и 18 февраля 1762 года началось раскрѣпленіе сословій грамотой о вольности дворянства. Въ томъ-же 1762 году, генералъ-прокуроръ Глѣбовъ представлялъ сенату о неудобствахъ подушной системы. Податной и крѣпостной вопросы развивались и зрѣли затѣмъ въ обществѣ и въ правительствѣ паралельно. 19 февраля 1861 г. крѣпостное право пало и -- наступила очередь податного вопроса.

Раньше, чѣмъ было предоставлено земству право сдѣлать опытъ самообложенія на новыхъ началахъ, при министерствѣ финансовъ уже работала комиссія, учрежденная для пересмотра системы податей и сборовъ.

Система податей находится всегда въ связи съ бытомъ страны, съ строемъ общества, государственными потребностями. Когда измѣняются эти условія, должна измѣниться и податная система. Слѣдовательно, размѣръ измѣненія податной системы находится въ прямой связи съ размѣромъ перемѣнъ общественныхъ и государственныхъ условій. Измѣненія не могутъ быть ни больше ни меньше того, чѣмъ имъ слѣдуетъ быть и чѣмъ больше измѣняется строй общества, тѣмъ больше измѣняется и система податей. Поэтому измѣненія доходятъ или до отрицанія самихъ началъ прежней системы, или-же ограничиваются одними исправленіями и дополненіями существующаго. Въ томъ видѣ, какъ податной вопросъ былъ поставленъ комиссіей, онъ разрѣшается уже, чѣмъ разрѣшились вопросы, изъ которыхъ онъ исходитъ. Комиссія коснулась одной подушной системы.

Разсмотрѣвъ статистическія данныя, комиссія задалась вопросомъ: "настоитъ-ли надобность въ коренномъ измѣненіи подушной системы и не удобнѣе-ли, сохранивъ подушную раскладку, сдѣлать въ ней только нѣкоторыя улучшенія"! Комиссія пришла къ заключенію, что подушная система должна быть отмѣнена.

Это заключеніе комиссіи основано на слѣдующихъ заключеніяхъ:

При подушной системѣ предметомъ обложенія служитъ душа, которая и облагалась повсемѣстно однимъ окладомъ. При различіи экономическихъ условій, въ которыхъ находятся плательщики, подушная подать должна была падать неравномѣрно, тѣмъ болѣе, что налогомъ облагались не работники, не имущество, а записанныя по ревизіи души, на половину въ экономическомъ отношеніи непроизводительныя. Подушная подать поэтому не имѣетъ вещественнаго основанія.

Въ то-же время она прикрѣпляетъ лицо къ мѣсту, ибо безъ неподвижности податного населенія правительство не въ состояніи слѣдить за каждой обязанной платежомъ душою. Это прикрѣпленіе мѣшаетъ свободному экономическому передвиженію: ради того, чтобы не выпустить изъ виду податную душу, мѣшаютъ свободѣ ея экономической дѣятельности. Слѣдовательно, съ цѣлію обезпеченія вѣрнаго поступленія незначительнаго казеннаго дохода, понижается доходность народнаго хозяйства.

Для вѣрнаго счета душъ необходимы ревизіи; ревизіи-же, какъ выражается комиссія, приводятъ въ волненіе все податное населеніе и необыкновенно затрудняютъ администрацію разсмотрѣніемъ и разрѣшеніемъ жалобъ и просьбъ, составленіемъ и провѣркой ревизскихъ сказокъ. И весь этотъ усложненный механизмъ, стѣсняющій и волнующій плательщиковъ, даетъ результаты сомнительной вѣрности.

Подушной подати грозитъ уменьшеніе, вслѣдствіе искуственно-усиленнаго перечисленія крестьянъ въ мѣщане. Мѣщане подушной подати не платятъ, а крестьяне, на основаніи положенія о выкупѣ, уплативъ выкупную сумму, могутъ переходить въ другія сословія и продавать свои участкц, поэтому каждый крестьянинъ-собственникъ будетъ стараться перейти въ мѣщане, чтобы освободиться отъ подушной подати. И комиссія пришла къ рѣшенію, что "отмѣна душевыхъ сборовъ и устройство ихъ на другихъ основаніяхъ является дѣломъ неотложно необходимымъ, въ видахъ какъ облегченія податной массы населенія, такъ и обезпеченія лучшаго поступленія доходовъ казны".

Чтобъ достигнуть того и другого, необходимо, чтобы предметъ обложенія имѣлъ болѣе или менѣе вещественные признаки и представлялъ удобства ко взысканію недоимокъ.

Такимъ предметомъ ближе всего могла-бы служить земля. Но земля обременена уже безъ того значительными платежами. По разсчетамъ комиссіи оказывается, что выкупные платежи съ крестьянъ собственниковъ составляютъ:

Отъ 6 до 7 р. 20 к. на душу и отъ 1 р. 1 5 к. до 2 р. 40 к. на десятину.

Подушные, земскіе и выкупные платежи:

отъ 10 до 13 р. на душу

отъ 1р. 50 к. до 3 р. 50 к. и болѣе съ десятины отъ 30 р. до 60 р. съ двора.

При такихъ высокихъ платежахъ, лежащихъ на землѣ, обратить на нее еще подушный сборъ было-бы невозможно.

Доходъ сельскаго населенія слагается изъ дохода отъ земли и дохода отъ заработковъ. Поэтому и налогъ падаетъ на земли и на заработки, такъ-что въ мѣстностяхъ исключительно земледѣльческихъ платежи ложатся на землю; въ мѣстностяхъ промышленныхъ преимущественно на промысловые заработки. Комиссія нашла, что будетъ уравнительнѣе, если ту часть подушныхъ сборовъ, которая уплачивается нынче изъ постороннихъ заработковъ, представляя налогъ на рабочія силы, обратить на вещественный признакъ этихъ силъ -- крестьянскій дворъ.

Основанія для оцѣнки крестьянскаго двора, какъ податной силы, по мнѣнію комиссіи, не могутъ быть одинаковы съ основаніями для опредѣленія податныхъ силъ земли. Земля, представляя извѣстную цѣнность, можетъ быть обложена непосредственно по своей доходности. Но крестьянскій дворъ не подходитъ подъ это основаніе. Большая или меньшая стоимость двора, говоритъ комиссія, не прибавляетъ ничего къ средствамъ крестьянина для уплаты податей. Дворъ долженъ облагаться только какъ внѣшній признакъ существованія отдѣльнаго хозяйства и потому, во-первыхъ, дворомъ въ финансовомъ смыслѣ, должно считать совокупность принадлежащихъ одному домохозяину въ селеніи усадебныхъ построекъ, а во-вторыхъ, обложеніе его можетъ основываться только на соображеніи количества рабочихъ силъ во дворѣ, равно какъ, до нѣкоторой степени и большей или меньшей выгодности употребленія ихъ въ томъ или въ другомъ промышленномъ занятіи.

Принимая вмѣсто прежней души двѣ новыя единицы для податного обложенія -- землю и дворъ, комиссія распредѣляетъ между ними подушную подать слѣдующимъ образомъ: собственно подушную подать она предполагаетъ перевести на дворы, а на землю -- государственный земскій сборъ.

Переложеніемъ подушной подати на дворы и землю комиссія думала достигнуть слѣдующихъ результатовъ:

1) Облегчить податныя сословія болѣе правильнымъ распредѣленіемъ налоговъ и устранить стѣсненія, которыми сопровождалось ихъ взиманіе.

2) Устранить препятствія, представляемыя подушною податью къ имѣющемуся въ виду правительства преобразованію народныхъ переписей и паспортной системы.

3) Положить твердое начало къ переходу отъ круговой поруки къ личной отвѣтственности.

4) Предупредить уменьшеніе государственныхъ доходовъ отъ перехода крестьянъ собственниковъ въ сословія неплатящія подушной подати.

5) Противодѣйствовать безъ стѣснительныхъ мѣръ излишнему дробленію крестьянскихъ дворовъ.

Проектъ податной комиссіи былъ разосланъ въ земства для обсужденія и въ циркулярѣ министра внутреннихъ дѣлъ разъяснено, что ни одно изъ основныхъ началъ этого проекта не предрѣшено правительствомъ. Слѣдовательно, земству предоставлена полная свобода мнѣній, предоставлено право коснуться самаго существа проекта и основныхъ его началъ.


VII.


Раньше другихъ огласилось въ печати рѣшеніе петербургскаго земства. Губернская управа согласилась вполнѣ со всѣми указанными комиссіей недостатками нынѣшней системы казенныхъ подушныхъ сборовъ, нашла въ перечнѣ ихъ одинъ важный пропускъ -- пропущенъ главнѣйшій недостатокъ нынѣшней подушной системы, состоящій въ томъ, что сборы эти падаютъ только на крестьянъ и мѣщанъ и поддерживаютъ сословную исключительность. "Нынѣ, говоритъ губернская управа, когда даже тягчайшая изъ личныхъ невинностей -- военная -- признана верховною властію, при общемъ сочувствіи Россіи, повинностію общею для всѣхъ гражданъ, является совершенною аномаліею дѣленіе русскаго народа на сословія податныя и неподатныя". Коль скоро затронутъ вопросъ о преобразованіи подушныхъ сборовъ, то первымъ словомъ такого преобразованія должно быть призваніе всѣхъ гражданъ государства къ отбыванію прямыхъ податей независимо отъ сословности или происхожденія плательщиковъ.

Рядомъ съ этимъ юридическимъ мотивомъ губернская управа проводитъ и мотивъ чисто экономическій. По ея мнѣнію, переложеніе податныхъ сборовъ съ душъ на земли и дворы не уменьшитъ тягости платежей, которыя по прежнему будутъ лежать на однихъ крестьянахъ и не достигнетъ никакой уравнительности внутри сословія и внутри отдѣльныхъ обществъ крестьянъ.

Крестьянскій дворъ никакъ не можетъ служить основаніемъ для исчисленія налога; крестьянскій дворъ, какъ выразилась управа, есть не больше какъ укрытіе людей, скота и запасовъ отъ непогоды, онъ скорѣе предметъ расхода, чѣмъ признакъ достатка. Онъ не можетъ служить и представителемъ размѣра рабочей силы его обитателей, потому-что между дворомъ и числомъ находящихся въ немъ работниковъ нѣтъ никакого соотношенія. Такъ въ уѣздѣ петербургскомъ приходится на дворъ 1,63 работника.

Въ шлиссельбургскомъ 1,42 работника

" поволадожскомъ 1,38 "

" царскосельскомъ 1,54 "

" ямбургскомъ 1,24 "

" гдовскомъ 1,66 "

" лужскомъ 1,44 "

Но въ частности по волостямъ и селеніямъ разница обнаруживается гораздо большая. Напримѣръ, въ гдовскомъ уѣздѣ, въ разныхъ волостяхъ и селеніяхъ приходится на дворъ:

2,06 работника

1,50 "

1,30 "

1,20 "

0,90 "

0,69 "

Въ то время какъ въ среднемъ выводѣ по уѣздамъ разница между самымъ слабымъ и самымъ сильнымъ по числу работниковъ домомъ составляетъ отношеніе 1: 1,3, въ частности по волостямъ и селеніямъ крайности относятся какъ 1: 2,9. Ясно, что дворъ не можетъ служить податной единицей. Если-же опредѣлять его податную способность силами живущихъ въ немъ производительныхъ единицъ, то получится нынѣшнее тягло, т. е. простая замѣна названій, неизмѣняющая нисколько сущности.

Земля представляетъ болѣе вещественный признакъ для обложенія, какъ имущество недвижимое, производительное и слѣдовательно дающее болѣе прочное основаніе для исчисленія налога и для уравнительной его раскладки. Въ теоретическомъ отношеніи, замѣчаетъ петербургское земство, мысль податной комиссіи представляетъ очевидный шагъ впередъ. Но на практикѣ осуществленіе этой мысли оказывается невозможнымъ. Такъ въ гдовскомъ уѣздѣ на крестьянахъ лежатъ въ настоящее время слѣдующія повинности и платежи:

Земской повинности 34,724 р. 43 к.

Оброковъ на временно-обязанныхъ и государственныхъ крестьянахъ, общественнаго на послѣднихъ сбора 190,106 р. 29 1/2 к.

Выкупныхъ платежей 85,040 р. 75 3/4 к.

Государственной подушной подати съ государственнаго земскаго сбора 98,975 р. 80 1/2 к.

На предметы волостныхъ и общественныхъ управленій и хозяйства 41,858 р. 54 1/4 к

Всего 450.705 р. 83 к.

По оцѣнкѣ имуществъ, принятой гдовскимъ уѣзднымъ земскимъ собраніемъ 230,559 десятинъ крестьянской земли оцѣнены въ 5,348,983 руб., а нормальная ежегодная доходность земли опредѣлена въ 320,938 р. 83 к. Слѣдовательно, крестьянскіе платежи выше доходовъ отъ крестьянской земли на 129,767 руб. или составляютъ 140% ихъ доходности, т. е. крестьянинъ отдаетъ весь свой земельный доходъ и все еще на покрытіе платежей недостаетъ 40%, которые онъ долженъ извлечь изъ другихъ источниковъ. Гдовская управа при этомъ замѣчаетъ, что

земская смѣта далеко еще не соотвѣтствуетъ дѣйствительной потребности уѣзднаго земскаго хозяйства; если ее увеличить, чтобъ хотя только частію удовлетворить неотложныя требованія земскаго хозяйства, то платежи крестьянъ должны будутъ увеличиться еще на 7,5%. И такъ, получая отъ земли 100 р., крестьянинъ долженъ будетъ платить 147 р. 50 к. При такомъ обремененіи земли, возлагать на, нее новую тягость совершенно невозможно. Губернская управа замѣчаетъ, что..числовые выводы, къ которымъ пришла гдовская управа, окажутся не менѣе отяготи сельными въ примѣненіи къ большей части другихъ мѣстностей".

На сколько такое высокое обложеніе вліяетъ на исправное поступленіе доходовъ видно изъ того, что съ 1 января 1871 г. состояло недоимокъ земскихъ денежныхъ повинностей:

въ уѣздѣ петербургскомъ 20,041 р. или 23 проц. оклада

" " царскосельскомъ 60,004 " " 101 " "

" " лугскомъ 89,750 " " 145 "

" " новоладожскомъ 36,194 " " 80 ""

" " гдовскомъ 49,293 " " 92,

" " ямбургскомъ 13,378 " " 34 "

" " шлиссельбургскомъ 39,493 " " 125 " "

Итого 308,123 р. или 85 проц. оклада

Къ этому слѣдуетъ еще присоединить 186,640 р. недоимки въ подушной подати и 162,115 р. недоимки государственнаго земскаго сбора. Общая сумма недоимки составитъ -- 656,878 р.

Въ томъ-же гдовскомъ уѣздѣ кромѣ 230,559 десятинъ крестьянской земли, несущей на себѣ всю тягость подушныхъ платежей, есть еще 471,413 десятинъ земли, оцѣненной земской оцѣнкой въ 2,205,761 р. 50 к., земля эта, показанныхъ выше повинностей не платитъ и не отбываетъ ни одной изъ повинностей, которыя-бы не лежали на крестьянахъ, платящихъ подушную подать. Подобной земли въ петербургской губерніи 1,504,003 десятинъ (Воен. Стат. Сб.); у крестьянъ-же -- 1,057,431 дес., на которую падаетъ всѣхъ повинностей и платежей (считая и выкупные) -- 2,570,214 руб.

Въ мнѣніи московскаго земства читается тоже, что и въ мнѣніи земства петербургскаго неуравнительность платежей и обремененіе налогомъ земли, невыносящей уже и теперь его тягости. Напримѣръ въ Верейскомъ уѣздѣ крестьяне платятъ съ десятины:

Уѣздныхъ и губернскихъ земскихъ повинностей -- р. 11,68 к.

Выкупныхъ платежей 2 " 23,23 "

Подушной подати, государствен. земск. сбора, оброчной подати, общ. Сбора 1 " 21,50 "

"Расходы на сельскую администрацію -- " 39,42 "

Итого съ десятины 3 р. 95,83 к.

Средняя доходность съ десятины 1 " 22 "

Дефицитъ. 2 р. 73,83 к.

Налогъ составляетъ 324% дохода отъ земли; или -- крестьянинъ, получающій отъ своей земли доходу 100 р., долженъ уплатить 324 р. налогу.

Помѣщичья земля въ томъ-же уѣздѣ платитъ только по 1.1 к. съ десятины, слѣдовательно крестьянская земля несетъ налогъ въ 36 разъ большій.

Въ Москвѣ въ 1865 году считалось всѣхъ каменныхъ и деревянныхъ зданій 15,627; онѣ приносили чистаго дохода 9,914,684 р., а несли казеннаго налога 168,000 р., т. е. налогъ составлялъ 1,69% чистаго дохода. Чтобы отношеніе въ платежахъ Москвы съ платежами московскихъ крестьянъ было одно и то-же, съ московскихъ домовладѣльцевъ, вмѣсто 168,000 р., нужно было-бы брать 31,726,988 р.

И въ крестьянскихъ платежахъ замѣчается та-же неуравнительность. Такъ крестьянъ, подлежащихъ 95-копѣечной подушной подати считается въ Россіи 21,127,701 душа; съ нихъ сбору 20,069.356 р.; въ этомъ числѣ въ московской губерніи 319,04-4 души, платящихъ, по тому-же разсчету, 303,062 р. Казенные крестьяне, кромѣ того, платятъ оброкъ. Ихъ считается 7,234,575 душъ и съ нихъ сходитъ 21,858,042 р. Такихъ крестьянъ въ московской губерніи 149,102, сборъ съ нихъ составляетъ 438,558 р. Слѣдовательно, въ одной и той-же губерніи, ври одинаковыхъ условіяхъ:

319,044 души платятъ 303,062 р.

149,102 " " 438,558 "

Разбирая проектъ податной комиссіи, московское земство приходитъ къ тому-же заключенію, какъ и земство петербургское.

Проектъ, этотъ по мнѣнію московскаго земства, не достигаетъ ни одной изъ предположенныхъ цѣлей. Прежде всего въ немъ нѣтъ никакихъ соображеній объ отношеніи размѣровъ налога къ средствамъ плательщиковъ; а это вопросъ основной, изъ котораго должны вытекать всѣ остальные. Переложеніе повинностей съ душъ на дома и земли, есть только перемѣна названій, измѣненіе въ формѣ при прежней сущности: земля не выноситъ того, что на ней лежитъ теперь; повинности лежащія на ней поглощаютъ весь доходъ отъ нея; онѣ даже имъ не покрываются. Переложить эту подать на дома, не значитъ облегчить землю, ибо въ этихъ домахъ живутъ тѣ-же земледѣльцы, которые станутъ платить подати изъ дохода отъ той-же земли. Слѣдовательно очевидно, что основной вопросъ заключается не въ томъ, чтобы найти новый платежный признакъ, а въ томъ, чтобы найти новыя платежныя силы, ибо старыя не выносятъ лежащей на нихъ тяготы.

Правда, проектъ, уничтожая подушную подать и устанавливая поземельный налогъ, открываетъ путь къ новому источнику платежей. Проектъ допускаетъ, чтобы въ случаѣ увеличенія расходовъ, относимыхъ насчетъ государственнаго земскаго сбора, при составленіи новыхъ смѣтъ, потребныхъ для покрытія этихъ расходовъ, прибавка къ сбору обращалась-бы на всѣ земли, не исключая и невходящихъ въ составъ крестьянскаго обложенія, слѣдовательно и на земли владѣемыя привилегированными сословіями. Проводя эту мысль, проектъ какъ будто не отваживается быть послѣдовательнымъ и сказать прямо, что существующіе источники не удовлетворяютъ государственныхъ нуждъ и что должны быть привлечены къ платежамъ всѣ земскія силы. Впрочемъ, комиссія и не могла поступить иначе. Предѣлъ ея власти де шелъ такъ далеко. Если государству, для его неотложныхъ, увеличившихся потребностей нужны средства; если отъ удовлетворенія этихъ потребностей зависитъ весь ростъ государства, его настоящая сила и будущее процвѣтаніе; если прежніе платежные источники изсякаютъ до невозможности дальнѣйшаго удовлетворенія нуждъ; если рядомъ съ этими изсякающими источниками стоятъ новые нетронутые источники; если представители народнаго хозяйства призываются дать отвѣтъ, какъ уравнительнѣе распредѣлить платежи -- то отвѣтъ можетъ быть только одинъ -- какой дало петербургское земство.


H. Шелгуновъ


"Дѣло", No 9, 1871