# Податной вопрос

Николай Васильевич Шелгунов

## ПОДАТНОЙ ВОПРОСЪ.


X.


Когда податной вопросъ поступилъ на обсужденіе земства, оно отнеслось къ нему съ особенной осторожностію. Причина ея коренилась въ тѣхъ недоразумѣніяхъ, которыя уже на первыхъ порахъ явились между администраціей и земствомъ и придали ихъ взаимнымъ отношеніямъ характеръ разногласія. Многія земства, не смотря на прямой смыслъ словъ циркулярнаго предложенія министра финансовъ, что ни одно изъ основныхъ началъ проекта не предрѣшено правительствомъ, затруднялись, какъ имъ слѣдуетъ отнестись къ проекту податной комиссіи -- обсуждать-ли однѣ статьи его или-же и основныя соображенія, на которыхъ онѣ построены. Въ вятской губерніи мѣстная административная власть прямо указала земскому собранію не касаться сущности проекта, а дать лишь отвѣты на три вопроса, поставленные податной комиссіей: какія измѣненія по мѣстнымъ условіямъ крестьянскаго быта представляется нужнымъ сдѣлать въ проектѣ, какая часть подушной подати, государственнаго земскаго и общественнаго сборовъ можетъ быть переложена на земли и какая на дворы, и -- какъ уравнительнѣе распредѣлить по уѣздамъ и волостямъ подворный налогъ такъ, чтобъ въ общемъ итогѣ вносимая до сихъ поръ губерніею сумма не уменьшилась? За исключеніемъ вятскаго, всѣ остальныя земства высказались въ смыслѣ кореннаго преобразованія существующей у насъ податной системы.

Херсонское земство признало проектъ податной комиссіи неудовлетворительнымъ по основной мысли и высказалось за необходимость привлеченія къ налогамъ всѣхъ сословій. Основываясь на таблицахъ академиковъ Веселовскаго и Буняковскаго, губернская управа выводитъ, что податное населеніе уплачиваетъ въ пользу государственнаго бюджета половину своихъ доходовъ и за тѣмъ въ пользу населенія остается на содержаніе каждаго лица, по таблицѣ г. Веселовскаго,-- 28 р. 98 к. и по таблицѣ г. Буняковскаго -- 27 р. 91 к, Изъ этой суммы должны уплачиваться земскія повинности и выкупные платежи и только послѣдній остатокъ остается въ пользу населенія. Облагать сельское населеніе еще больше оказывается положительно невозможнымъ. Окончательный выводъ, къ которому пришло земство, заключается въ томъ, что доходы, получаемые государствомъ отъ податей, должны быть замѣнены: поземельнымъ налогомъ на всѣ сословія безъ изъятія; добавочнымъ налогомъ на дома въ городахъ и въ тѣхъ селеніяхъ, гдѣ они служатъ предметомъ найма; налогомъ на публичные фонды и акціи разныхъ обществъ; налогомъ на заработки всѣхъ лицъ въ государствѣ отъ 18 до 60 лѣтъ, безъ различія пола, но съ тѣмъ, чтобы трудъ чернорабочихъ обложенъ былъ самымъ незначительнымъ налогомъ, и лица; неспособныя къ труду по физическимъ недостаткамъ, были-бы освобождены совершенно.

Орловское земство нашло, что исполненіемъ проекта комиссіи не можетъ быть достигнута предположенная правительствомъ цѣль -- облегченіе податныхъ сословій, а тѣ немногія улучшенія, которыя получились-бы при этой реформѣ, или слишкомъ ничтожны, или-же могутъ быть легко достигнуты и при существующей системѣ. Единственный способъ достигнуть желаемаго облегченія въ налогахъ можетъ заключаться только въ расширеніи нынѣшнихъ тѣсныхъ предѣловъ податного обложенія и въ привлеченіи къ платежамъ всѣхъ вообще силъ государства, заключающихся какъ въ недвижимыхъ такъ и въ движимыхъ имуществахъ, въ трудѣ, въ промышленныхъ предпріятіяхъ.

По мнѣнію тульскаго земства, необходимо привлечь къ податному налогу трудъ и имущество всѣхъ сословій безъ изъятія; обложить прямымъ налогомъ личный трудъ и всѣ доходы, получаемые со всѣхъ родовъ имуществъ, въ томъ числѣ и капиталовъ. Владимірское земство признало необходимымъ разложить подати на трудъ, имущество и капиталъ, безъ различія сословій.

Саратовское положило просить правительство -- взамѣнъ государственной подушной подати установить налогъ: личный и имущественный съ привлеченіемъ къ нему лицъ всѣхъ сословій. Подъ именемъ личнаго налога саратовское земство разумѣетъ налогъ съ дохода, пріобрѣтаемаго личнымъ трудомъ; а подъ именемъ налога имущественнаго -- налогъ, въ какой-бы то ни было формѣ, со всякаго рода имущества, если это имущество приноситъ доходъ, за исключеніемъ лежащихъ на томъ имуществѣ долговъ. Взамѣнъ государственнаго земскаго сбора и общественнаго сбора съ государственныхъ крестьянъ установить періодическіе, по смѣтамъ, проценты на личный и имущественный налоги, въ размѣрѣ дѣйствительной въ томъ необходимости. Раскладку налоговъ предоставить мѣстнымъ земскимъ учрежденіямъ.

Самарское высказалось въ пользу подоходно-имущественнаго налога и отвергло налогъ съ личнаго труда.

Черниговское признало, что налогъ долженъ быть подоходный, съ привлеченіемъ къ нему всѣхъ гражданъ государства безъ различія сословій и составлять возможно меньшій процентъ изъ чистаго дохода; почему налогу должны подлежать не только недвижимыя имущества, но и всякаго рода капиталы реализированные и находящіеся въ оборотѣ и вообще всѣ факторы производства.

Вологодское земство, обходя переходныя мѣры, какъ недостигающія цѣли, полагало установить налогъ подоходно-прогрессивный, и для этого подушную подать, подушный государственный земскій сборъ и общественные сборы отмѣнить, взамѣнъ отмѣняемыхъ сборовъ установить подоходный налогъ съ имуществъ, капиталовъ и труда всѣхъ сословій, разграничивъ его прогрессивно и не освобождая отъ налога никакого дохода. Губернская управа предполагала освободить отъ налога первые 100 р. дохода; но земское собраніе этого мнѣнія не приняло.

Тамбовское земство, признавая основнымъ принципомъ, что каждый подданный въ государствѣ, по мѣрѣ своихъ средствъ, долженъ отдавать часть своихъ прибылей на государственное благоустройство и что тотъ, кто не участвуетъ въ государственныхъ расходахъ, не имѣетъ права и на участіе въ государственноныхъ дѣлахъ, считаетъ долгомъ справедливости привлечь къ платежамъ всѣ сословія и предлагаетъ классную всеобщую подать.

Нижегородское земство находитъ единственно справедливой подоходную подать. но какъ трудность исчисленія доходовъ каждаго лица составляетъ серьезное препятствіе для введенія у насъ подоходнаго налога въ томъ видѣ, какъ онъ существуетъ въ Англіи, то нижегородское земство считаетъ болѣе практичнымъ введеніе прусской поразрядной подати, но въ болѣе упрощенной формѣ. Всѣхъ ила гельщиковъ предполагается раздѣлить на 30 разрядовъ и окладъ подоходнаго налога исчислятъ изъ 3%. Разряды нижегородское земство распредѣляетъ въ такой постепенности:


Для доходовъ свыше 240,000 р. разрядовъ не установлять и падающій на нихъ окладъ налога исчислятъ прямо изъ 3'7 о.

Отъ налога освободить только слѣдующія лица: лица сельскаго церковнаго причта и монашествующихъ, незанимающихъ штатныхъ и высшихъ духовныхъ должностей; нижніе воинскіе чины во время нахожденія ихъ на службѣ; призрѣваемыхъ въ богадѣльняхъ и тѣхъ изъ неимѣющихъ собственности и неведущихъ торговли или промысла лицъ, которыя одержимы болѣзнями, дѣлающими ихъ неспособными къ труду; иностранцевъ первый годъ проживающихъ въ Россіи; женщинъ неимѣющихъ собственности, незанимающихся торговлей и промышленными предпріятіями, въ томъ числѣ и арендованіемъ всякаго рода имущества и заработывающихъ личнымъ трудомъ менѣе 300 р.; учениковъ низшихъ, среднихъ и высшихъ учебныхъ заведеній, пока они состоятъ въ этихъ заведеніяхъ и если при томъ они не имѣютъ собственности или какого-либо рода промысла, приносящаго имъ доходъ, за исключеніемъ дохода отъ преподаванія уроковъ; тѣхъ изъ лицъ, неимѣющихъ собственности и незанимающихся какимъ-либо промысломъ и торговлей, неполучающихъ жалованья или пенсіи, которыя имѣютъ болѣе 60 или менѣе 18 лѣтъ отъ роду. Слѣдуетъ вовсе освободить отъ налога съ дохода, приносимаго имуществами, учрежденія благотворительныя, учебныя, монастыри и часовни.

Этого перечня мнѣній только нѣкоторыхъ земствъ совершенно достаточно, чтобы видѣть, въ какомъ направленіи земство считаетъ болѣе выгоднымъ для хозяйственной производительности земской Россіи преобразованіе податной системы. Подушную подать вездѣ желаютъ замѣнить налогомъ подоходнымъ, падающимъ на всѣ сословія. Что-же касается до частностей, до примѣненія новаго принципа къ отдѣльнымъ производительнымъ силамъ, то въ большинствѣ рѣшеній земства мы ихъ не находимъ или встрѣчаемъ такіе на нихъ намеки, которые прямо указываютъ на отсутствіе единства воззрѣнія. Такъ черниговское земство желаетъ привлечь къ платежамъ всѣ факторы труда. Вологодская губернская управа, напротивъ, желаетъ освободить отъ налога первые 100 р. дохода; саратовское земство желаетъ налогъ на личный трудъ, самарское -- его отвергаетъ, нижегородское предполагаетъ всеобщую поразрядную подать, херсонское -- всеобщую поземельную подать, добавочный налогъ на дома, налогъ на публичные фонды и акціи и налогъ на заработки. Причина этой неопредѣленности заключается въ новости и трудности самого вопроса. Выборъ нормы для равномѣрнаго обложенія платежныхъ силъ составляетъ труднѣйшую задачу экономической науки и потому конечно неразрѣшенную еще нигдѣ удовлетворительно практически. Въ виду этой теоретической неразрѣшимости, практика вопроса сводится повсюду въ Европѣ къ извѣстному компромиссу, къ болѣе или менѣе средней точкѣ, на которой примиряются мнѣнія и является наименѣе обидное для сторонъ соглашеніе.

Образчикъ подобнаго соглашенія мы видимъ въ проектѣ московскаго земства. Проектъ этотъ составляетъ законченное цѣлое, вполнѣ разработанное во всѣхъ мелочахъ, цѣлое, какъ-бы ожидающее утвержденія правительственной власти, чтобы войти во всеобщую практику. Мы остановимъ на проектѣ московскаго земства вниманіе читателя, ибо проектъ этотъ по своимъ подробностямъ и разработкѣ даетъ наилучшій матеріалъ для опредѣленія точки соглашенія, на которой состоялось примиреніе нашихъ земскихъ консервативвыхъ и прогрессивныхъ силъ, съ одной стороны стремящихся сохранить часть привилегій или по меньшей мѣрѣ удержать за помѣщичьимъ землевладѣніемъ выгоду наименьшихъ платежей, съ другой -- усиливающихся провести принципъ всеобщаго подоходно-прогрессивнаго налога.

Московскій проектъ подоходнаго обложенія предполагаетъ отмѣнить всѣ существующіе нынѣ виды подушнаго обложенія государственными налогами, именно: подушную подать, подушный государственный земскій сборъ и общественный сборъ съ крестьянъ бывшихъ государственныхъ.

Взамѣнъ этихъ податей предполагаются:

Раскладочный налогъ на земли.

Окладной налогъ на строенія, находящіяся въ уѣздахъ (внѣ городовъ, мѣстечекъ и посадовъ, нынѣ уже обложенныхъ государственнымъ налогомъ на недвижимыя имущества).

Окладной личный налогъ по разрядамъ:

Изъ общей суммы отмѣняемыхъ подушныхъ сборовъ, 66,499,000 руб., половина (около 33,250,000 р.) перелагается въ личный поразрядный налогъ; изъ другой половины двѣ трети (около 22,166,000 руб.) переводятся на земли, а остальная треть (около 11,083,000 руб.) на строенія, находящіяся въ уѣздѣ.

Размѣръ поразряднаго обложенія лицъ опредѣляется однообразными для всей имперіи окладами; размѣръ подесятиннаго обложенія земли и посаженнаго обложенія строеній опредѣляется по губерніямъ и мѣстностямъ, соображаясь съ качествомъ почвы, густотой народонаселенія, цѣпкостію и доходностію облагаемыхъ недвижимостей и другими мѣстными условіями.

Сумма платежей по тремъ вновь установленнымъ налогамъ, которая упадетъ на сословія, называемыя нынѣ податными, не должна въ общей сложности по всей имперіи превышать половины суммы, выплачиваемой теперь народомъ въ видѣ подушной подати, подушнаго государственнаго земскаго сбора и подушнаго общественнаго сбора.

Поземельный налогъ падаетъ на всѣ удобныя земли, кому-бы онѣ ни принадлежали: частнымъ лицамъ всѣхъ сословій или обществамъ, или учрежденіямъ, или вѣдомствамъ: удѣльному, дворцовому и другимъ, населенныя и ненаселенныя, приносящія и неприносящія владѣльцамъ доходъ.

Отъ поземельнаго налога освобождаются:

Всѣ земли государственныя, состоящія въ непосредственномъ распоряженіи казны.

Земли принадлежащія къ имуществамъ государевымъ, дворцовымъ (ст. 412. X т. 1 ч. имѣнія: царскосельское, петергофское, имѣнія состоящія въ завѣдываніи московской дворцовой конторы, гатчинское, павловское, ораніенбаумское).

Земли по распоряженію отъ правительства, отведенныя на содержаніе церквей и церковныхъ причтовъ, монастырей и архіерейскихъ домовъ.

Земли, отведенныя на содержаніе народныхъ училищъ.

Земли, принадлежащія прочимъ учебнымъ заведеніямъ и несдаваемыя ими въ оброчное содержаніе, а служащія для учебныхъ цѣлей.

Опредѣленіе общей суммы государственнаго поземельнаго налога со всей имперіи и раскладка ея по губерніямъ и областямъ производятся высшимъ правительствомъ на 20 лѣтъ. До истеченія этого срока не можетъ быть увеличиваема ни общая сумма этого налога, ни сумма, причитающаяся по раскладкѣ съ отдѣльной губерніи или области.

Раскладка поземельнаго налога въ предѣлахъ губерніи или области производится губернскимъ земскимъ собраніемъ черезъ каждые четыре года, на основаніи статистическихъ свѣденій, собранныхъ по распоряженію правительства чрезъ посредство земскихъ и другихъ учрежденій.

Поземельный налогъ вносится въ уѣздное казначейство черезъ каждые три мѣсяца, равными частями за четверть года впередъ: въ январѣ, апрѣлѣ, іюлѣ и октябрѣ. Каждому плательщику предоставляется внести налогъ за нѣсколько сроковъ или даже за цѣлый годъ впередъ.

Во всѣхъ сельскихъ обществахъ, не исключая состоящихъ на общинномъ пользованіи, каждый домохозяинъ порознь отвѣчаетъ за исправный взносъ причитающагося съ него поземельнаго налога, безъ всякой за него отвѣтственности со стороны общества.

Налогу на строенія подлежатъ всѣ крытыя строенія, находящіяся внѣ городовъ, посадовъ и мѣстечекъ, уже обложенныхъ особымъ налогомъ -- снабженныя нестоянными печами, хотя-бы въ нихъ и не производилось топки и изъ числа холодныхъ тѣ, которыя заняты торгово-промышленными заведеніями.

Отъ налога освобождаются:

Дома священной церковно-служителей, ими самими занимаемые, если эти дома стоятъ на церковной землѣ.

Дома занимаемые школами, учебными заведеніями, пріютами, богадѣльнями, больницами или иными благотворительными заведеніями.

Всѣ одинокія строенія, подъ которыми находится менѣе четырехъ квадратныхъ сажень, если они служатъ исключительно жилымъ помѣщеніемъ для самихъ хозяевъ и когда послѣдніе не имѣютъ другого жилья.

Деревянныя и плетневыя кузницы, подъ которыми находится менѣе десяти квадратныхъ сажень.

Вновь возводимыя строенія, подлежащія обложенію, пользуются годовой льготой.

Размѣръ обложенія строеній опредѣляется ихъ величиною, выгодами и удобствами той мѣстности, въ которой они находятся и особеннымъ назначеніемъ тѣхъ изъ нихъ, которыя служатъ для торгово-промышленныхъ цѣлей.

Для соразмѣрнаго налога съ величиною строенія принимается за единицу обложенія квадратная сажень запятой строеніемъ горизонтальной площади, опредѣляемой наружнымъ измѣреніемъ стѣнъ. Для упрощенія исчисленій, доли погонной сажени, составляющія менѣе 8 вершковъ, откидываются; а составляющія болѣе 8 вершковъ, но менѣе аршина, принимаются за полный аршинъ. Въ строеніяхъ, имѣющихъ болѣе одного этажа, принимая за этажъ и антресоли, мезонины, свѣтелки и подвалы, по устройству своему подлежащіе обложенію, площадь каждаго этажа измѣряется тѣмъ-же способомъ, какъ и отдѣльное строеніе, причемъ относительная вышина этажей въ соображеніе не принимается.

Чтобы налогъ на строенія былъ соразмѣренъ съ выгодностію ихъ положенія, всѣ строенія внѣ городовъ дѣлятся на три разряда:

Къ первому, высшему разряду, причисляются: селенія и поселки, отстоящіе не далѣе пяти верстъ отъ камеръ-коллежскаго вала или но далѣе 10 верстъ отъ него, на шоссейной дорогѣ; селенія и поселки, гдѣ-бы они ни находились, въ которыхъ не менѣе одной трети домовъ составляютъ дачныя помѣщенія, или вообще отдаются въ наемъ; пристани на судоходныхъ рѣкахъ, базарныя села, въ 20-верстномъ радіусѣ отъ которыхъ не находится другихъ базаровъ.

Ко второму разряду причисляются всѣ селенія и поселки, находящіеся не далѣе 10 верстъ отъ камеръ-коллежскаго вала; всѣ селенія и поселки, расположенные не далѣе одной версты отъ станціи желѣзныхъ дорогъ; тѣ изъ селеній и поселковъ, расположенныхъ на шоссейныхъ и большихъ грунтовыхъ дорогахъ, въ которыхъ болѣе трети строеній заняты торговыми и промышленными заведеніями; базарныя села, кромѣ причисленныхъ къ первому разряду; селенія и поселки, расположенные не далѣе версты отъ городовъ Серпухова, Коломны и Сергіевскаго посада.

Всѣ остальныя селенія и поселки причисляются къ третьему разряду.

Одинокія строенія, находящіяся внѣ границъ сельскихъ усадебныхъ земель, какъ-то: помѣщичьи усадьбы, фабрики, заводы и т. п. распредѣляются по двумъ высшимъ разрядамъ.

Независимо отъ размѣра запятой строеніемъ площади и отъ разряда, къ которому оно отнесено по мѣстоположенію, нѣкоторыя строенія подлежать, но назначенію своему, сравнительно высшему противъ другихъ обложенію.

Строенія эти раздѣляются на двѣ категоріи.

Къ первой относятся: всѣ теплыя фабричныя и заводскія строенія; вообще всѣ помѣщенія, занятыя заведеніями, въ которыхъ производится распивочная или раздробительная продажа крѣпкихъ напитковъ, теплыя строенія, подъ которыми находится не менѣе 10 кв. сажень и занятыя исключительно лавками, постоялыми дворами, торговыми складами и мастерскими, или занятыя частью такими заведеніями, частію служащія жилыми помѣщеніями.

Ко второй категоріи относятся всѣ холодныя фабричныя заведенія и вообще.-торгово-промышленныя заведенія *.


Оклады посаженнаго обложенія строеній не возвышаются до истеченія двадцатилѣтія.

Налогъ на строенія вносится въ уѣздныя казначейства въ тѣже сроки, какъ и налогъ поземельный.

Поразрядный личный налогъ налагается на всѣхъ жителей имперіи и плательщики причисляются къ тому или другому разряду по признакамъ, установленнымъ для внутреннихъ губерній имперіи.

Поразрядному налогу подлежатъ, безъ различія сословій: всѣ мужскаго пола обыватели, за исключеніемъ положительно освобожденныхъ отъ него настоящими правилами. Изъ числа женщинъ поразрядному налогу подлежатъ лишь тѣ, которыя, на основаніи установленныхъ для каждаго разряда признаковъ, могутъ быть отнесены къ одному изъ семи высшихъ разрядовъ и при этомъ имѣютъ самостоятельное хозяйство.

Имѣющимъ самостоятельное хозяйство признается каждое безъ различія пола лицо, владѣющее на правѣ личной собственности недвижимымъ въ городѣ или уѣздѣ имуществомъ, или содержащее въ арендномъ владѣніи недвижимость, находящуюся внѣ городской черты, или ведущее на собственное свое имя торговлю или промыселъ, или получающее на казенной, общественной или частной службѣ жалованье, наконецъ занимающее на свое имя, въ городѣ, квартиру въ собственномъ или чужомъ домѣ. Прочіе члены каждаго семейства, неподходящіе подъ эти условія, считаются домочадцами.

Не подлежатъ обложенію поразряднымъ налогомъ:

1) Монашествующіе, со времени произнесенія ими монашескихъ обѣтовъ.

2) Штатные священно и церковно-служители, если они не владѣютъ, на правѣ личной собственности или аренднаго пользованія, землею или инымъ приносящимъ доходъ недвижимымъ имуществомъ.

3) Нижніе воинскіе чины, состоящіе на дѣйствительной службѣ и въ отставкѣ.

4) Лица постоянно призрѣваемыя въ благотворительныхъ заведеніяхъ, а равно лица, подходящія подъ признаки, указанные для 1, 2 и 3 разрядовъ, если они, по болѣзни или тѣлеснымъ недостаткамъ, положительно неспособны къ работѣ.

5) Лица обучающіяся въ учебныхъ заведеніяхъ, существующихъ съ разрѣшенія правительства.

6) Иностранные дипломатическіе агенты.

7) Иностранные подданные до истеченія шести мѣсяцевъ пребыванія ихъ въ Россіи.

Поразрядный налогъ взимается по десяти разрядамъ, на которые распредѣляются всѣ обыватели. Каждый разрядъ подраздѣляется на нѣсколько видовъ, по признакамъ для каждаго вида установленнымъ и соотвѣтствующимъ владѣнію, промысламъ или домашнему быту значительнаго круга плательщиковъ.

Размѣръ годового оклада поразряднаго налога опредѣляется для лицъ отнесенныхъ:

къ 1 разряду въ 1 руб.

" 2 " " 1 1/2 "

"3 " " 2 "

" 4 " " 3 "

" 5 " " 10 "

" 6 " " 30 "

" 7 " " 100 "

" 8 " " 300 "

" 9 " " 600 "

"10 " " 1,200 "

Проектированные въ прошедшей статьѣ оклады подлежатъ повѣркѣ съ имѣющими быть собранными и хотя-бы приблизительно точными свѣденіями о числѣ лицъ, которыя пойдутъ подъ указанные разряды. Если окажется, что помноженіе всѣхъ плательщиковъ на цифры поразряднаго обложенія дастъ произведеніе, превышающее общую сумму, ожидаемую отъ поразряднаго налога, то вся оказавшаяся разница скидывается пропорціональнымъ пониженіемъ окладовъ, предположенныхъ для трехъ первыхъ разрядовъ.

Къ первому разряду относятся:

Тѣ изъ крестьянъ бобылей, которые сами и чьи семейства не обезпечены надѣломъ и не имѣютъ личной поземельной собственности.

Тѣ изъ мѣщанъ ремесленниковъ и другихъ городскихъ жителей, которые не имѣютъ недвижимой собственности, или недвижимость которыхъ освобождена отъ казеннаго палога, если эти лица, по свойству своихъ заработковъ, не берутъ ни торговыхъ, ни промысловыхъ свидѣтельствъ, ни билетовъ, ни патентовъ.

Вообще лица всѣхъ сословій, по бѣдности своей, неподходящія ни подъ одинъ изъ признаковъ, установленныхъ для прочихъ разрядовъ.

Ко второму разряду относятся:

Крестьяне, имѣющіе поземельный надѣлъ, отведенный имъ изъ земель помѣщичьихъ.

Лица, владѣющія на правѣ личной собственности въ уѣздѣ или городѣ недвижимымъ имуществомъ, обложеннымъ государственнымъ поземельнымъ налогомъ, или налогомъ на строенія, или тѣмъ и другимъ въ совокупности въ размѣрѣ до 2 р. 50 коп.

Лица, торгующія или промышляющія по билетамъ безъ свидѣтельствъ или по промысловымъ свидѣтельствамъ съ половинною пошлиной, или по свидѣтельствамъ на мѣщанскіе промыслы, или по свидѣтельствамъ на разносный торгъ.

Къ третьему разряду относятся:

Крестьяне, имѣющіе маленькій надѣлъ, отведенный имъ изъ земель казенныхъ, удѣльныхъ, дворцовыхъ и государевыхъ, а также малороссійскіе и станичные казаки.

Лица, владѣющія на правѣ личной собственности, въ уѣздѣ или городѣ, недвижимымъ имуществомъ, обложеннымъ государственнымъ поземельнымъ налогомъ, или налогомъ на строенія, или тѣмъ и другимъ въ совокупности, въ размѣрѣ свыше 2 р. 50 к. до 5 рублей.

Арендаторы всякаго рода находящихся внѣ городовъ недвижимостей (земель, строеній, заводовъ и пр.), обложенныхъ государственнымъ поземельнымъ налогомъ или налогомъ со строеній, или тѣмъ и другимъ въ совокупности, въ размѣрѣ свыше 10 до 25 р.

Лица, торгующія и промышляющія по промысловымъ свидѣтельствамъ безъ билетовъ, или по свидѣтельствамъ на развозный торгъ, прикащики 2-го разряда и артельщики биржевыхъ артелей.

Къ четвертому разряду относятся:

Поселенные на казенныхъ или собственныхъ земляхъ колонисты.

Лица, владѣющія на правѣ личной собственности, въ уѣздѣ или городѣ, недвижимымъ имуществомъ, обложеннымъ государственнымъ поземельнымъ налогомъ, или налогомъ на строенія, или тѣмъ и другимъ въ совокупности, въ размѣрѣ свыше 5 р. до 25 р.

Арендаторы всякаго рода находящихся внѣ городовъ недвижимостей (земель, строеній, фабрикъ, заводовъ и пр.), обложенныхъ государственнымъ поземельнымъ налогомъ, или налогомъ на строенія, или тѣмъ и другимъ въ совокупности, въ размѣрѣ свыше 25 р. до 100 р.

Купцы 2-й гильдіи въ мѣстностяхъ 4-го и 5-го классовъ, лица торгующія вмѣстѣ и по промысловымъ свидѣтельствамъ на мелочной торгъ и по билетамъ, а равно прикащики 1-го разряда.

Лица, состоящія на государственной, общественной или частной службѣ и получающія содержанія болѣе 300 до 1,000 руб., а равно лица, получающія аренды или пенсіи на государственной или общественной службѣ въ томъ-же размѣрѣ.

Лица, занимающія въ городѣ квартиру цѣною въ годъ свыше 100 до 200 р.

Къ пятому разряду относятся:

Лица, владѣющія на правѣ личной собственности, въ уѣздѣ или городѣ, недвижимымъ имуществомъ, обложеннымъ государственнымъ поземельнымъ налогомъ, или налогомъ на строенія, или тѣмъ и другимъ въ совокупности, въ размѣрѣ свыше 25 до 100 р. въ годъ.

Арендаторы всякаго рода находящихся внѣ городовъ недвижимостей, обложенныхъ государственнымъ поземельнымъ налогомъ, или налогомъ со строеній, или тѣмъ и другимъ въ совокупности, въ размѣрѣ свыше 100 до 300 р.

Лица, торгующія по свидѣтельствамъ 2-й гильдіи въ мѣстностяхъ первыхъ трехъ классовъ, а также лица, подходящія подъ 37 ст. пол. о пошлинахъ.

Содержатели оптовыхъ складовъ, ренсковыхъ погребовъ, питейныхъ домовъ, штофныхъ лавокъ, водочныхъ магазиновъ, шинковъ и т. п. въ мѣстностяхъ, отнесенныхъ по патентному сбору по 3-му разряду; содержатели портерныхъ и пивныхъ лавокъ въ мѣстностяхъ всѣхъ разрядовъ по патентному сбору.

Лица, состоящія на государственной общественной или частной службѣ и получающія содержанія свыше 1,000 до 2,000 р., а равно получающія пенсіи или аренды на государственной или общественной службѣ въ томъ-же размѣрѣ.

Лица, занимающія въ городѣ квартиру цѣною въ годъ свыше 200 до 500 р.

Къ шестому разряду относятся:

Лица, владѣющія на правѣ личной собственности недвижимымъ имуществомъ, въ городѣ или уѣздѣ, обложеннымъ государственнымъ поземельнымъ налогомъ или налогомъ на строенія или тѣмъ и другимъ въ совокупности, въ размѣрѣ свыше 100 до 300 р.

Арендаторы всякаго рода находящихся внѣ городовъ недвижимыхъ имуществъ, обложенныхъ государственнымъ поземельнымъ налогомъ или налогомъ на строенія или тѣмъ и другимъ въ совокупности свыше 300 до 900 р.

Содержатели оптовыхъ складовъ въ мѣстностяхъ, отнесенныхъ по патентному сбору ко 2-му разряду, содержатели ренсковыхъ погребовъ, питейныхъ домовъ, штофныхъ лавокъ, водочныхъ магазиновъ, шинковъ и т. п. въ мѣстностяхъ 1-го и 2-го разрядовъ.

Лица, состоящія на государственной общественной или частной службѣ и получающія содержанія свыше 2,000 до 4,000 р., а равно получающія пенсіи или аренды на государственной или общественной службѣ въ томъ-же размѣрѣ.

Лица, занимающія въ городѣ квартиру цѣною въ годъ свыше 500 до 1,000 р.

Къ седьмому разряду относятся:

Лица, владѣющія на правѣ личной собственности недвижимымъ имуществомъ, въ городѣ или уѣздѣ, обложеннымъ государственнымъ поземельнымъ налогомъ или налогомъ на строенія, или тѣмъ и другимъ въ совокупности, въ размѣрѣ свыше 300 до 800 р.

Арендаторы всякаго рода находящихся внѣ городовъ недвижимостей, обложенныхъ государственнымъ поземельнымъ налогомъ, или налогомъ со строеній, или тѣмъ и другимъ въ совокупности, въ размѣрѣ свыше 900 до 2,400 р.

Содержатели оптовыхъ складовъ въ мѣстностяхъ, отнесенныхъ по патентному сбору къ 1-му разряду.

Лица, состоящія на государственной, общественной или частной службѣ и получающія содержанія свыше 4,000 до 7,000 р., а равно получающія на государственной или общественной службѣ пенсіи и аренды въ томъ-же размѣрѣ.

Лица, занимающія въ городѣ квартиру цѣною свыше 1,000 до 2,000 р.

Къ восьмому разряду относятся:

Лица, владѣющія на правѣ личной собственности, въ городѣ или уѣздѣ, недвижимымъ имуществомъ, обложеннымъ государственнымъ поземельнымъ налогомъ, или налогомъ на строенія, или тѣмъ и другимъ въ совокупности, въ размѣрѣ свыше 800 до 2000 р.

Арендаторы всякаго рода находящихся внѣ городовъ недвижимостей, обложенныхъ государственнымъ поземельнымъ налогомъ, или налогомъ на строенія, или тѣмъ и другимъ въ совокупности, въ размѣрѣ свыше 2,400 р.

Лица, производящія торговлю по свидѣтельствамъ 1й гильдіи.

Лица, состоящія на государственной общественной или частной службѣ и получающія содержанія свыше 7,000 до 12,000 р., а равно получающія пенсіи и аренды на государственной или общественной службѣ въ томъ-же размѣрѣ.

Лица, занимающія въ городѣ квартиру цѣною въ годъ свыше 2,000 до 3,000 р.

Къ девятому разряду относятся:

Лица, владѣющія на правѣ личной собственности, въ городѣ или уѣздѣ, недвижимымъ имуществомъ, обложеннымъ государственнымъ поземельнымъ налогомъ, или налогомъ на строенія или тѣмъ и другимъ въ совокупности, въ размѣрѣ свыше 2,000 до 4;000 р.

Лица, состоящія на государстеннной общественной или частной службѣ и получающія содержанія свыше 12,000 до 20,000 р., а равно получающія пенсіи и аренды на государственной или общественной службѣ въ томъ-же размѣрѣ.

Лица, занимающія въ городѣ квартиру цѣною въ годъ свыше 3,000 до 4,600 р.

Къ десятому разряду относятся:

Всѣ тѣ лица, которыя по значительности принадлежащей имъ недвижимой собственности, или по размѣру получаемыхъ ими пенсій, арендъ или содержанія, или по высокой наемной цѣнѣ занимаемыхъ ими въ городѣ квартиръ, не подходятъ подъ признаки, установленные для низшихъ разрядовъ.

Всякаго рода компаніи на акціяхъ.

Каждое лицо, подлежащее платежу поразряднаго налога, подводится, на основаніи собранныхъ свѣденій о его имуществѣ, доходахъ и занятіяхъ подъ одинъ изъ перечисленныхъ видовъ одного изъ установленныхъ разрядовъ и облагается соотвѣтственнымъ окладомъ. При этомъ соблюдаются нижеслѣдующія правила:

Никто не облагается одновременно ни по двумъ разрядамъ, ни по двумъ видамъ одного и того-же разряда.

Лицо, подходящее одновременно подъ признаки, указанные для различныхъ разрядовъ, или для различныхъ видовъ, всегда привлекается къ платежу по одному изъ видовъ того высшаго разряда, подъ который это лицо, на законномъ основаніи, можетъ быть подведено.

Общимъ правиломъ полагается: что поразрядный налогъ взимается вообще съ каждаго отдѣльнаго хозяйства въ его совокупности, т. е. какъ съ цѣлаго семейства, такъ и порознь съ частей семейства, живущихъ отдѣльными, самостоятельными хозяйствами, и что каждое отдѣльное хозяйство какъ цѣлое, пріурочивается къ тому разряду, къ которому, по указаннымъ въ законѣ признакамъ, долженъ быть отнесенъ тотъ изъ членовъ хозяйства (будь это лицо самъ хозяинъ, глава семейства или кто-либо другой, притомъ мужчина или женщина безъ различія), кокоторый подходитъ подъ высшій, по сравненію съ другими членами того-же хозяйства, размѣръ поразряднаго налога.

Для отнесенія къ подлежащему разряду землевладѣльца, земля котораго вся поступила въ надѣлъ и состоитъ въ пользованіи срочно-обязанныхъ крестьянъ, принимается за основаніе сумма причитающагося съ земли поземельнаго налога. Если-же часть земли состоитъ въ пользованіи крестьянъ, а другая часть остается въ непосредственномъ распоряженіи владѣльца, то за основаніе для причисленія его къ тому или другому разряду принимается сложность поземельнаго налога съ крестьянскаго надѣла и налоговъ поземельнаго и посаженнаго съ строеній, съ той части имѣнія, которая находится въ непосредственномъ распоряженіи владѣльца.

Для отнесенія къ подлежащему разряду арендаторовъ казенныхъ оброчныхъ статей, необлагаемыхъ ни государственнымъ поземельнымъ налогомъ, ни налогомъ на строенія, прежде всего приводится въ извѣстность общая сумма этихъ двухъ налоговъ, причитающаяся со всего уѣзда и сумма поземельнаго губернскаго земскаго сбора, на тотъ-же уѣздъ упадающая; къ этимъ двумъ цифрамъ присоединяется третья: количество губернскаго земскаго сбора, взимаемаго съ арендуемой статьи, и на этомъ основаніи выводится соотвѣтственная цифра налога, которая принимается за признакъ для отнесенія арендатора къ тому или другому разряду. Напримѣръ, если съ казенной арендуемой статьи сходитъ ежегодно губернскаго земскаго сбора 150 р. и если въ уѣздѣ сумма государственныхъ налоговъ на земли и на строенія составляетъ 50,000 р., а сумма губернскаго поземельнаго сбора 10,000 р. то по пропорціи 10,000: 50,000= 150: X получится 750 р., и по этой цифрѣ арендаторъ отнесенъ будетъ ко второму виду шестого разряда.

Если въ хозяйствѣ, подлежащемъ обложенію, живетъ, кромѣ хозяина, еще другое лицо мужескаго или женскаго пола, подлежащее платежу поразряднаго налога не какъ домочадецъ, но по владѣнію лично ему принадлежаищмъ имѣніемъ, или по торговлѣ или по иному признаку, то это лицо считается имѣющимъ свое самостоятельное хозяйство и облагается налогомъ особо, сообразно признаку, подъ который оно подходитъ.

Не исключается изъ этого правила и тотъ случай, когда, независимо отъ мужа, жена имѣетъ самостоятельное хозяйство, по которому она, на основаніи установленныхъ правилъ, подлежитъ обложенію поразряднымъ налогомъ.

Въ хозяйствахъ, отнесенныхъ по платежу налога къ тремъ низшимъ разрядамъ, домочадцы облагаются одинаковымъ съ хозяиномъ размѣромъ налога, притомъ въ каждомъ такого рода отдѣльномъ хозяйствѣ никогда не привлекается къ платежу налога болѣе трехъ лицъ, хотя-бы въ дѣйствительности ихъ было и больше. Уплата налога можетъ быть требуема отъ каждаго отдѣльнаго домочадца но мѣсту его жительства, какъ подать личная.

Въ хозяйствахъ, отнесенныхъ къ высшимъ семи разрядамъ, домочадцы облагаются не въ равномъ, а въ пониженномъ противъ хозяина размѣрѣ, а именно: въ четвертомъ разрядѣ при обложеніи хозяина (или хозяйки) полнымъ трехъ-рублевымъ окладомъ, подлежащіе платежу поразряднаго налога домочадцы облагаются каждый двумя рублями. Въ прочихъ разрядахъ при обложеніи хозяина (или хозяйки) полнымъ окладомъ для каждаго разряда установленнымъ, подлежащіе платежу поразряднаго налога домочадцы облагаются каждый въ 5-мъ и 6-мъ разрядахъ 3 р., въ 7-мъ и 8-мъ разрядахъ 4 р., въ 9-мъ и 10-мъ разрядахъ 5 рублями.

Лица, состоящія въ услуженіи у хозяина и получающія отъ него жалованье, не считаются домочадцами, и облагаются поразряднымъ налогомъ особи отъ его семейства, сообразно тѣмъ признакамъ, подъ которые, на законномъ основаніи, должны быть подведены.

Всѣ вообще лица, подлежащія платежу поразряднаго налога по 1-му, 2-му и 3-му разрядамъ, вводятся въ окладъ по достиженіи 17 лѣтъ и остаются въ немъ до 55-лѣтняго возраста.

Изъ общаго числа лицъ, подлежащихъ платежу поразряднаго налога по 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10-му разрядамъ, лица обоего пола, считающіяся хозяевами, равно какъ и живущія въ семьѣ, но имѣющія свое самостоятельное хозяйство, облагаются безъ всякаго различія возраста, а домочадцы, къ тому-же хозяйству принадлежащіе, вводятся въ окладъ по достиженіи ими 17-ти и остаются въ немъ до 55-лѣтняго возраста.

Лица, подлежащія обложенію поразряднымъ налогомъ не въ одной, а въ разныхъ мѣстностяхъ, но владѣнію недвижимыми имуществами въ нѣсколькихъ городахъ или уѣздахъ или по другимъ признакамъ, вводятся въ окладъ, соотвѣтственно этимъ признакамъ въ каждомъ уѣздѣ и городѣ порознь; но, въ подобныхъ случаяхъ, плательщику предоставляется заявить о своемъ желаніи быть внесеннымъ въ окладную вѣдомость одного избраннаго имъ на этотъ предметъ города или уѣзда.

Но его ходатайству, одъ пріурочивается къ указанной имъ мѣстности, и, съ соблюденіемъ извѣстныхъ правилъ, вносится въ окладъ по тому или другому разряду и виду, соображаясь съ совокупностью имущественныхъ и личныхъ признаковъ, подъ которые подходитъ плательщикъ. О такомъ пріуроченіи его къ одной мѣстности увѣдомляются на счетъ просителя подлежащія учрежденія прочихъ мѣстностей, въ которыхъ онъ облагается.

Размѣръ и порядокъ положенія денежныхъ взысканій за утайку имущества, служащаго признакомъ обложенія, должны быть опредѣлены особыми правилами.

Со дня обнародованія высочайшаго указа о введеніи поразряднаго налога, каждому лицу, подлежащему уплатѣ, предоставляется, въ годовой срокъ, избрать тотъ городъ или уѣздъ, въ которомъ онъ пожелаетъ быть внесеннымъ въ окладную книгу налога и объ избранномъ имъ мѣстѣ подать объявленіе тому лицу или учрежденію, которое будетъ для этого указано. Въ томъ-же заявленіи податель сообщаетъ о своей личности, о своемъ имуществѣ и о своихъ занятіяхъ всѣ свѣденія, нужныя для причисленія его къ тому или другому разряду.

До полученія отъ самихъ плательщиковъ упомянутыхъ въ предыдущей статьѣ заявленій, тѣ, которые числятся по ревизіи въ составѣ податныхъ обществъ, привлекаются къ платежу поразряднаго налога по мѣсту своей приписки; но этимъ они не избавляются отъ занесенія ихъ въ списки плательщиковъ поразряднаго налога и по тѣмъ мѣстностямъ, гдѣ они дѣйствительно проживаютъ, торгуютъ или владѣютъ недвижимымъ имуществомъ. Прочія, непринадлежащія къ податнымъ сословіямъ, лица вносятся въ списки плательщиковъ поразряднаго налога во всѣхъ тѣхъ мѣстностяхъ, въ которыхъ они, но жительству, имуществу или инымъ признакамъ, могутъ быть подведены подъ тотъ или другой разрядъ.

Поразрядный налогъ уплачивается въ два срока, отъ 1-го сентября до 1-го октября и отъ 1-го марта до 1-го апрѣля, за каждое полугодіе впередъ, но на волю каждаго плательщика предоставляется внести налогъ за цѣлый годъ впередъ.

Круговой поруки со стороны обществъ въ платежѣ поразряднаго налога не установляется.

Поразрядный налогъ, причитающійся съ лицъ, получающихъ аренды, пенсіи или оклады жалованья изъ общественныхъ или правительственныхъ учрежденій, вычитается имъ изъ упомянутыхъ выдачъ и отсылается въ уѣздныя казначейства тѣми учрежденіями, которыя выдаютъ аренды, пенсіи и жалованья.

Проектируя новую систему податного обложенія, московское земство должно было коснуться и нодатгой администраціи, ибо существующая организація будетъ не въ состояніи удовлетворять новымъ требованіямъ.

Обязанности, нынѣ лежащія на комитетѣ земскихъ повинностей въ общихъ и отдѣльныхъ его собраніяхъ, на особомъ "" земскихъ повинностяхъ присутствіи и на отдѣльныхъ присутствіяхъ комитета, московскій проектъ распредѣляетъ между правительственными лицами губернскаго управленія и губернскимъ земствомъ.

Изготовленіе на каждое трехлѣтіе смѣты расходовъ на удовлетвореніе въ предѣлахъ губерніи государственныхъ потребностей, перечисленныхъ въ ст. 12 уст. о зем. пов., распоряженіе суммами, на эти предметы ассигнуемыми, и ежегодное составленіе отчета въ употребленіи этихъ суммъ, остаются на обязанности коллегіальнаго губернскаго присутствія, нынѣ имъ завѣдующаго, подъ предсѣдательствомъ губернатора, но безъ участія въ немъ представителей отъ сословій и обществъ.

Проектъ смѣты и отчетъ, до представленія ихъ на утвержденіо высшему правительству, сообщаются: первый предъ наступленіемъ трехлѣтія, а послѣдній -- по истеченіи каждаго года губернскому земскому собранію на предварительное заключеніе.

Полученные отъ губернскаго земскаго собранія отзывы и замѣчанія прилагаются къ смѣтѣ и отчету и вмѣстѣ съ ними установленнымъ порядкомъ представляются на усмотрѣніе высшаго правительства.

Въ помощь казеннымъ палатамъ, уѣзднымъ казначействамъ и земской полиціи въ производствѣ дѣлъ по установленнымъ вновь налогамъ, учреждаются -- въ предѣлахъ губерніи: особое, подъ предсѣдательствомъ губернатора, коллегіальное присутствіе по дѣламъ о государственныхъ налогахъ, состоящее изъ лицъ, завѣдующихъ, но назначенію отъ правительства, отдѣльными частями гражданскаго управленія въ губерніи, предсѣдателя губернской земской управы и городского головы губернскаго города, въ уѣздахъ и городахъ: особые, но тѣмъ-же дѣламъ, агенты и къ нимъ помощники, назначаемые отъ правительства и непосредственно подчиненные казенной палатѣ.

Города и уѣзды распредѣляются на участки и въ каждомъ изъ нихъ назначается участковый агентъ съ потребнымъ по мѣстнымъ условіямъ числомъ помощниковъ.

На губернское, по дѣламъ о государственныхъ налогахъ, присутствіе московскій проектъ возлагаетъ общее наблюденіе за всѣми мѣстными распоряженіями по приведенію въ извѣстность податныхъ единицъ, по обложенію ихъ и но взиманію государственныхъ налоговъ; установленіе по этимъ дѣламъ твердой практики и однообразныхъ пріемовъ; устраненіе и разрѣшеніе пререканій между лицами, учрежденіями и вѣдомствами ближайшимъ образомъ завѣдывающими дѣлами о государственныхъ налогахъ или участвующими въ производствѣ о нихъ дѣлъ; разрѣшеніе въ предѣлахъ закона возникающихъ, по тѣмъ же дѣламъ, вопросовъ и недоразумѣній; предварительное обсужденіе вопросовъ, требующихъ поясненія или измѣненія въ законѣ и представленіе о томъ высшему начальству.

Участковые агенты и ихъ помощники назначаются для исполнительныхъ дѣйствій на мѣстахъ; они повѣряютъ доставляемые имъ списки предметовъ и лицъ, подлежащихъ обложенію, и въ нѣкоторыхъ случаяхъ сами составляютъ эти списки, повѣряютъ и сами опредѣляютъ оклады, причитающіеся съ облагаемыхъ предметовъ и лицъ; приводятъ въ извѣстность перемѣны въ числѣ и свойствѣ облагаемыхъ единицъ; преслѣдуютъ утайки и уклоненія отъ платежа налоговъ; повѣряютъ на мѣстахъ счеты недоимокъ; побуждаютъ плательщиковъ къ своевременному взносу налоговъ; участвуютъ, совмѣстно съ полиціей, въ мѣрахъ взысканія недоимокъ; исполняютъ всѣ относящіяся къ кругу ихъ обязанностей порученія казенной палаты.

Для разбирательства жалобъ на незаконное привлеченіе къ платежу государственныхъ налоговъ или на неправильное исчисленіе окладовъ, учреждаются въ каждой губерніи двѣ инстанціи.

Жалобы подаются плательщиками въ уѣздную земскую управу и въ ней рѣшаются при участіи, съ правомъ голоса, участковаго агента, до котораго дѣло относится по мѣсту нахожденія обложеннаго имущества или по мѣсту жительства обложеннаго лица.

Въ случаѣ несогласія участковаго агента съ рѣшеніемъ уѣздной управы, онъ доноситъ о томъ казенной палатѣ, отъ усмотрѣнія которой зависитъ оставитъ возраженіе агента безъ послѣдствій или дать ему дальнѣйшій ходъ.

Уваженныя казенной палатой возраженія участковыхъ агентовъ, а равно жалобы плательщиковъ на рѣшенія уѣздныхъ управъ поступаютъ на окончательное рѣшеніе въ соединенное присутствіе казенной палаты и губернской земской управы, въ равномъ числѣ членовъ отъ обоихъ учрежденій.

Въ этомъ подробномъ извлеченіи заключается вся сущность московскаго проекта. Прежде чѣмъ онъ явился въ такомъ видѣ, онъ былъ предметомъ весьма оживленныхъ преній. Слѣдовательно, мы вправѣ видѣть въ немъ результатъ мнѣній преобладающаго большинства, и именно того большинства, которымъ опредѣляется уровень господствующаго у насъ въ настоящій моментъ общественнаго мнѣнія. Чтобъ опредѣлить высоту этого уровня и отношеніе его къ прогрессивному уровню вообще, необходимо установить сначала тѣ общія основанія, изъ которыхъ должно исходить правильное рѣшеніе податного вопроса. Къ этимъ-то основаніямъ мы теперь и обратимся.


XI.


"Крузе былъ принужденъ работать одинъ", говоритъ Кори; но когда къ Крузе присоединился Пятница, общество получило свое начало. Въ чемъ-же заключалось это начало? Только въ томъ, что явилось другое лицо? Нѣтъ, ибо если-бы Пятница, не заговорилъ съ Крузе и между ними не возникъ обмѣнъ взаимныхъ услугъ, общества еще не было-бы. Мы предполагаемъ больше, что Крузе и Пятница обладали совершенно одинаковыми способностями. Могъ-ли-бы между ними возникнуть обмѣнъ услугъ? Также нѣтъ, ибо имъ нечего предложить другъ другу. Слѣдовательно, для общества, необходимо существованіе различій. Общество тѣмъ совершеннѣе, чѣмъ больше въ немъ различій, а потому и возможности разнообразныхъ услугъ. "Въ обществѣ, ограничивающемся однимъ земледѣліемъ, едва существуетъ сношеніе; во оно встрѣчается въ полной силѣ тамъ, гдѣ земледѣлецъ, адвокатъ, торговецъ, плотникъ, кузнецъ, каменьщикъ, мельникъ, прядильщикъ, ткачъ, архитекторъ, желѣзный заводчикъ и фабрикантъ машинъ входятъ въ составъ общества". Такимъ образомъ въ обществѣ тѣмъ больше сношеній, чѣмъ больше разнообразія, а чѣмъ больше разнообразія, тѣмъ больше внутренняго движенія, создающаго предметы новыхъ услугъ и взаимный обмѣнъ.

"Съ каждымъ шагомъ впередъ, говоритъ тотъ-же Кэри, -- мы замѣчаемъ стремленіе къ увеличенію скорости движенія, и такъ-какъ человѣку дана способность къ дальнѣйшему прогрессу, то прогрессъ необходимо долженъ явиться. Для перваго маленькаго общества, проложеніе тропинки составляло уже само по себѣ весьма тяжелую работу, но теперь, съ возрастаніемъ богатства и народонаселенія, строятся одна за другою шоссе и желѣзныя дороги, которыя доставляютъ неизмѣримо больше выгодъ и требуютъ меньше труда, чѣмъ проложеніе тропинки. Передъ нами совершается ускоренное движеніе, наблюдаемое нами при паденіи тѣла на землю. Въ первую секунду оно проходитъ всего одинъ футъ; но по прошествіи десяти секундъ, оно сдѣлало 100 ф.; еще черезъ десять секундъ -- 400 ф. и т. д., такъ-что по прошествіи 1,000 секундъ оно прошло 1 милліонъ футовъ. Но еслибъ по прошествіи каждаго фута тѣло удерживали и потомъ опять позволяли-бы ему падать, то оно втеченіе 1,000 секундъ прошло-бы всего 1,000 футовъ. То-же явленіе повторяется и въ обществѣ. Вначалѣ движеніе незначительно; но по мѣрѣ возрастанія сношеній, возрастаетъ и сила къ дальнѣйшему движенію и увеличивается скорость. Улучшенія, свершавшіяся въ послѣднее десятилѣтіе, гораздо значительнѣе тѣхъ, которыя свершались въ предшествовавшее тридцатилѣтіе, и эти послѣднія, въ свою очередь, превосходятъ прогрессъ предшествовавшаго имъ столѣтія; но и въ это время человѣкъ достигъ большей власти надъ природой, чѣмъ пріобрѣлъ ее въ долгій періодъ, протекшій со временъ Альфреда или Карла Великаго".

Движеніе усиливается по мѣрѣ возрастанія богатства и богатство увеличивается по мѣрѣ возрастанія движенія. Это волшебный кругъ, въ которомъ вращается общество,-- кругъ, быстрота расширенія котораго опредѣляется степенью свободы движенія. Въ обществѣ, состоящемъ изъ отдѣльныхъ единицъ и семействъ, образующихъ отдѣльныя хозяйства, каждое хозяйство представляетъ собою центръ своего собственнаго вращенія. И всѣ эти отдѣльные центры, связанные между собою солидарностію услугъ, вращаются около общаго центра, образующаго узелъ общественныхъ интересовъ даннаго общества или народа. Народъ поэтому есть однородное хозяйственное цѣлое, экономическая дѣятельность котораго опредѣляется его національными особенностями, природой его страны и интеллектуальными его силами. Каждый народъ, представляя такимъ образомъ совокупность однородныхъ интересовъ и общенародную хозяйственную единицу, связанъ въ то-же время общеміровой солидарностью съ другими народами, образующими тоже подобныя-же самостоятельныя хозяйственныя единицы. Сліяніе отдѣльныхъ хозяйственныхъ единицъ въ общенародное цѣлое и народовъ въ міровое цѣлое совершается подъ участіемъ экономическихъ законовъ и достигаетъ экономической гармоніи только тогда, когда полное проявленіе этихъ законовъ оказывается возможнымъ. Если для движенія нѣтъ достаточнаго простора, если полное развитіе производительныхъ силъ невозможно, если безопасность личности и имущества не обезпечена, производительная дѣятельность отдѣльныхъ хозяйствъ парализуется, является медленность въ движеніи, а съ всю и народное обѣдненіе. Въ концѣ концовъ движеніе можетъ дойти до минимума и тогда наступаетъ политическая смерть народа. Примѣръ этого постепеннаго прекращенія движенія мы видимъ на народахъ древности и преимущественно Востока.

Новая исторія не указываетъ ни одного подобнаго примѣра между народами цивилизованными; но она представляетъ другіе примѣры -- примѣры отсталости народовъ, упадка ихъ процвѣтанія и силы, какъ Испанія. Такой упадокъ происходитъ отъ пренебреженія общей солидарностью народовъ, начало которой лежитъ въ экономической гармоніи внутреннихъ силъ страны; оно происходитъ отъ пренебреженія экономическими интересами народныхъ хозяйственныхъ единицъ.

Каждая хозяйственная единица преслѣдуетъ цѣли своего личнаго счастія, стремится къ удовлетворенію своихъ разнообразныхъ нуждъ. Но обладая силой безконечнаго развитія, личность въ то-же время неспособна своими отдѣльными, единоличными усиліями осуществить свои собственныя стремленія. И вотъ является общественность, воплощающаяся въ идеѣ государства, организующагося по типу личности. Такимъ образомъ идея государства покоится на экономической основѣ. Задача государства доставить личности и хозяйственнымъ единицамъ возможность и средства достигать разнообразнаго развитія и духовнаго и матеріальнаго богатства. Государство, какъ экономическое цѣлое, преслѣдуетъ реальныя цѣли, обусловливаемыя дѣйствительнымъ положеніемъ дѣлъ, задача его -- привести въ гармонію всѣ отдѣльныя стремленія и придать имъ выгодное для всѣхъ соціально-экономическое единство.

Государство въ своихъ дѣйствіяхъ подчиняется экономическимъ законамъ и прежде всего главному изъ нихъ -- закону обмѣна услугъ, и затѣмъ другому закону -- производить предметы услугъ съ возможно меньшей тратой труда, времени и капитала. Государство, какъ хозяйственный производитель, беретъ на себя то, что превышаетъ экономическія и интеллектуальныя производительныя силы отдѣльныхъ хозяйствъ. Вотъ начало казенныхъ фабрикъ, казенныхъ горныхъ и другихъ заводовъ и разныя монопольныя казенныя производства.

Какъ ни проста повидимому задача государства, разсматриваемаго какъ хозяйственно-экономическое цѣлое, но разнообразіе отношеній и стремленій отдѣльныхъ хозяйственныхъ единицъ, безконечное дробленіе труда, запутанность интересовъ, являющаяся по мѣрѣ увеличивающагося различія,-- все это до такой степени усложняетъ наконецъ дѣятельность государства, что цѣлые отдѣлы труда выдѣляются изъ его программы, и во имя общаго блага выдѣлившіеся отдѣлы становятся одной изъ функцій дѣятельности самого общества, вступающаго этимъ путемъ въ моментъ самоуправленія. Съ этого времени всѣ мелочныя хозяйственныя заботы, всѣ ближайшіе болѣе запутанные, спеціальные, мѣстные интересы становятся, уже внѣ правительственной регламентаціи, но въ то-же время строго подчиняются общему государственному интересу и идеѣ государственнаго единства. По существу задача государства остается прежней, но только въ приложеніяхъ она мѣняетъ свой прежній характеръ. По прежнему, государство должно удовлетворять спросу на услуги, постоянно имѣя въ виду, что душа всякаго производства и обмѣна есть дешевизна.

Услуги, доставляемыя государствомъ отдѣльнымъ хозяйствамъ въ моментъ явившагося самоуправленія, уже не имѣютъ характера обмѣна цѣнностей, услуги эти по преимуществу не матеріальныя -- безопасность, огражденіе личности отъ посягательствъ другой личности, вотъ общій основной ихъ характеръ. Чаще онѣ имѣютъ не положительный характеръ, а отрицательный -- выражаясь устраненіемъ помѣхъ и препятствій для единичнаго развитія и возникновенія новыхъ различій, создающихъ новыя хозяйственныя комбинаціи. Эти услуги государства, по закону взаимной солидарности и обмѣна, должны быть уплачены. Государство не создаетъ цѣнностей, оно не производитель, оно внѣ стоящая нравственная сила, олицетворяющая собою общее благо. И вотъ для осуществленія своей задачи, для практическаго осуществленія дѣла, на основаніи общаго положенія дѣлъ, государству нужны доходы, которыми оплачивается предложеніе его услугъ тѣми, у кого есть на нихъ спросъ. Государство оказываетъ услуги цѣною государственнаго дохода и въ свою очередь эти услуги воспроизводятъ новыя матеріальныя и не матеріальныя полезности. Налогъ есть плата, за эти услуги.

Такъ-какъ государство имѣетъ цѣлью общее благо, а государственное управленіе есть хозяйство, вырабатывающее это благо, то налогъ или плата за эти услуги должна быть имъ соразмѣрна, иначе сказать, общество должно вносить налогъ за получаемое имъ отъ государства благо. Но услуги государства не матеріальныя, икъ нельзя опредѣлить розничной цѣной, къ нимъ певриложимо начало конкуренціи, наконецъ совершенно неизвѣстно, какимъ образомъ благо, создаваемое государствомъ, распредѣляется между его членами и въ какомъ количествѣ достается каждому изъ нихъ. Поэтому, не имѣя возможности узнать размѣра благъ, создаваемыхъ государствомъ, повидимому нельзя опредѣлить и соразмѣрнаго имъ налога.

Эта кажущаяся трудность устраняется довольно легко. Государство есть экономическое цѣлое, громадная хозяйственная организація, производящая матеріальныя и духовныя блага. Блага эти въ послѣднемъ своемъ выводѣ образуютъ все-таки тѣ матеріальныя полезности, въ которыхъ проявляется приложеніе мускульныхъ и интеллектуальныхъ силъ человѣка, свободное развитіе которыхъ для наивозможно успѣшнѣйшаго результата охраняетъ каждому государство. Такимъ образомъ услуги, получаемыя отъ государства народнымъ хозяйствомъ, выражаются доходами этого хозяйства и слѣдовательно мѣриломъ налога долженъ быть, доходъ.

Въ интересахъ народнаго хозяйства услуга государства только тогда благодѣтельна, когда подать поглощаетъ часть свободнаго народнаго дохода и слѣдовательно даетъ народному хозяйству возможность свободнаго развитія,-- когда подать не затрудняетъ производствъ, падая на оборотный капиталъ, и когда она взыскивается съ возможно меньшимъ обремененіемъ народа. Въ этомъ случаѣ трудность вопроса въ томъ, чтобы опредѣлить, что такое свободный доходъ и когда онъ начинается. Ни одинъ доходъ народнаго хозяйства, разсматриваемый въ его экономической сущности, не можетъ считаться свободнымъ, ибо немедленно обращается въ орудіе новаго производства -- въ капиталъ, служащій для произведенія новыхъ цѣнностей. Земледѣльческое хозяйство (семья), получивъ доходъ съ своихъ полей, должно отдѣлить часть его для будущей жатвы, т. е. обращаетъ въ оборотный капиталъ; часть идетъ на поправку орудій, поддержаніе дома, пріобрѣтеніе такихъ предметовъ первой потребности, которыхъ само хозяйство не производитъ собственными средствами, напримѣръ, одежда, обувь и жизненныя потребности. Удовлетворивъ неотложныя нужды, т. е. тѣ изъ нихъ, безъ удовлетворенія которыхъ останавливается дальнѣйшее земледѣльческое производство, въ земледѣльческомъ хозяйствѣ излишекъ можетъ обнаружиться, а можетъ и не обнаружиться. Если излишка нѣтъ, если доходъ поглотился сполна неотложными нуждами, въ размѣрѣ, недопускающемъ дальнѣйшихъ улучшеній, то земледѣльческое хозяйство обречено на застой; но если, за удовлетвореніемъ этихъ нуждъ, остается еще излишекъ -- можно-ли разсматривать его, какъ свободный доходъ, которому земледѣльческое хозяйство не нашло-бы выгоднаго помѣщенія? За первыми нуждами слѣдуютъ вторыя, ставящія семью на высшій уровень потребностей и привычекъ, создающихъ такъ-называемое довольство. Если отнять этотъ излишекъ, семья снопа обречена на застой. Если-же его оставить, то гдѣ предѣлъ, когда наступаетъ пора налога? Многіе писатели старались опредѣлить цифрами ту сумму, которая должна быть освобождена отъ налога. Напримѣръ, Милль полагаетъ, что для здоровой жизни и возможности устраненія физическихъ страданій, свободный отъ налога доходъ долженъ составлять не менѣе 50 ф. стер. (350 руб.); другіе писатели думаютъ, что подати могутъ поглощать 2/3 народнаго дохода; третьи -- что можетъ быть отдана лишь 1/10. Очевидно, что каждый писатель имѣлъ передъ глазами тотъ народъ, для котораго онъ писалъ, и что, слѣдовательно, для каждаго народа должна быть опредѣлена своя собственная норма.

Размѣръ этой нормы можетъ быть опредѣленъ изслѣдованіемъ двухъ условій -- относительнымъ собственнымъ развитіемъ народа и отношеніемъ его къ другимъ народамъ, съ которыми онъ связанъ солидарностью міровыхъ интересовъ. Въ сущности второй вопросъ есть основной, а первый только его дополненіе. Историческое міровое равенство требуетъ солидарности взаимныхъ услугъ, иначе одни изъ народовъ будутъ подавлены другими и сдѣлаются предметомъ эксплуатаціи. Поэтому предметомъ стремленій каждаго народа должно быть достиженіе того относительнаго равенства, по которому трудъ одного народа мѣнялся-бы въ одинаковой степени на трудъ другого народа, единица на единицу, а не на двѣ или на три,) Если взаимное отношеніе двухъ народовъ, изъ которыхъ одинъ стоитъ во главѣ цивилизаціи, составляетъ 1 къ 1,6, то ясно, что свободная доля дохода перваго народа должна быть на столько больше, на сколько онъ слабѣе. Принимая разсчетъ Милля, или 350 р. свободнаго дохода, получимъ, что для перваго народа свободная доля, стоящая внѣ обложенія, должна составлять 560 р. Но вѣдь потребности одного народа но могутъ измѣряться потребностями другого народа; нужды каждаго народа обусловлены его собственными стремленіями, цѣлями и силами для ихъ достиженія. Слѣдовательно отношеніе 1 къ 1,6 показываетъ не то, что 350 р., составляющіе свободную долю болѣе сильнаго народа, для слабаго должны быть 560 р., а то, что оставляемая ему доля свободнаго дохода должна быть увеличена на 1,6 или -- что то-же самое -- если одинъ народъ слабѣе другого по своимъ производительнымъ средствамъ на 1,6, то, оставляя ему изъ его дохода прибавку, соотвѣтствующую этой величинѣ, мы усиливаемъ его производительный капиталъ ровно на эту величину. Такимъ образомъ, если у даннаго народа, за удовлетвореніемъ его неотложныхъ нуждъ и отчисленіемъ излишка на необходимыя улучшенія хозяйства, остается свободнаго дохода 30%, то изъ нихъ въ видѣ налога можно взять только 18,7%, а 11,3% должны остаться свободными. Но Гокъ, имѣя передъ глазами Австрію, полагаетъ, что податная система, отнимающая отъ народа.15% его свободнаго доходи, должна быть признана слишкомъ тягостною. Разсчетъ свой Гокъ основываетъ на томъ, что кромѣ свободной части, которая должна идти на усиленіе производства и на улучшенія и въ такомъ размѣрѣ, чтобъ народное богатство могло рости быстро, значительная часть остатка отъ свободнаго дохода должна быть употреблена на расходы общины, церкви, науки, искуства, благотворительности, на наслажденіе жизнью; иначе, прибавляетъ Гокъ, "народъ пустѣетъ, пошлѣетъ, охладѣваетъ къ собственнымъ интересамъ и гибнетъ". Слова Гока, какъ практическаго финансиста, должны имѣть вѣсъ.

Освобожденіе извѣстной части дохода отъ податного обложенія есть непремѣнное условіе податной справедливости и единственное средство возстановить, хотя нѣсколько, равновѣсіе между обложеніемъ мелкихъ и крупныхъ доходовъ. Если мелкій доходъ поглощается весь налогомъ и идетъ только на покрытіе неотложныхъ нуждъ, не оставляя ни малѣйшей свободной доли на удовлетвореніе вторыхъ надобностей, то экономическій и нравственный бытъ народа обреченъ на вѣчную неподвижность. Поэтому освобожденіе должно распространяться на всѣ мелкіе доходы, гдѣ-бы налогъ ихъ ни встрѣтилъ. Оно должно покровительствовать и мелкому земельному собственнику и мелкому арендатору, и городскому жителю, освобождая отъ налога или части его извѣстныя земли, строенія и извѣстную категорію квартирантовъ, промышленниковъ и торговцевъ. Въ Сѣверо-Американскихъ Штатахъ, закономъ 1861 года, изъ доходовъ каждаго лица освобождаются 750 р. и только слѣдующій затѣмъ доходъ облагается налогомъ, возвышающимся прогрессивно, такъ-что лицо, получающее 1,250 р. дохода, за освобожденіемъ первыхъ 750 р., платитъ съ остальной суммы 3%; лицо, получающее 12,500 р., платитъ съ.11,750 р. 5%; наконецъ, лицо, получающее 62,900 р., платитъ съ 61,750 р. 7 1/2%. Во Франціи освобождены отъ поземельнаго налога 46% земельныхъ собственниковъ -- 3 милліона изъ 7 1/2. Въ Парижѣ наемная плата за квартиры ниже 260 фр. не облагается налогомъ; съ наемной платы отъ 250 до 500 фр. берется 3%, съ платы отъ 500--1,000 фр.-- 5(7и, отъ 1,000--1,500 -- 7%, и съ платы выше этой суммы -- 9%. Въ Англіи 24% мелкихъ домовладѣльцевъ исключены изъ податного оклада и всякій арендаторъ или жилецъ, если они платятъ менѣе 70~р., освобождаются отъ налога, который переносится на землевладѣльца или домовладѣльца. Всѣхъ обывателей, освобожденныхъ такимъ образомъ отъ налога, считается въ Англіи 1,000,000 человѣкъ.

Это освобожденіе, сводимое теоріей налога къ требованію справедливости, находитъ въ финансовой практикѣ и въ практикѣ раціональнаго государственнаго хозяйства свое оправданіе, въ мотивахъ чисто практическихъ. Финансовое управленіе въ своемъ доведеніи руководствуется не чувствами, а практическими соображеніями и разсчетами; оно прежде всего видитъ въ налогѣ податной долгъ, а въ плательщикахъ -- податныя силы, обязанныя удовлетворять требованіямъ финансоваго управленія. Поэтому финансовому управленію важнѣе всего благонадежность и осязательность платежныхъ силъ и предметовъ обложенія. Чѣмъ предметъ обложенія фиктивнѣе, чѣмъ платящая сила ускользаетъ легче отъ удовлетворенія требованій управленія, тѣмъ она имѣетъ меньше цѣны въ глазахъ практическаго финансиста, ибо самый дурной доходъ есть доходъ невѣрный и ничѣмъ не обезпеченный въ его поступленіи. Твердость государственнаго бюджета зависитъ только отъ прочности и благонадежности источниковъ, на которыхъ онъ разсчитанъ. Всякая невѣрность или сомнительность поступленія уже разшатываетъ его, подвергая его случайности, подрывая его кредитъ, дѣлая его только бумажнымъ разсчетомъ. Когда бюджеты разсчитываются на неблагонадежные источники, они должны быть всегда выше дѣйствительной надобности, чтобъ на случай несостоятельности неблагонадежныхъ источниковъ дефицитъ, причиненный ими, могъ-бы быть покрытъ источниками благонадежными. И вотъ, съ одной стороны, въ случаѣ полныхъ поступленій, благонадежные источники оказываются обремененными выше дѣйствительной надобности, а съ другой -- въ случаѣ поступленій неполныхъ -- бюджетъ оказывается невыполненнымъ, неточнымъ, а разсчеты финансоваго управленія лишенными основательности. Чтобъ избѣгнуть этой зависимости отъ случайностей, собственный разсчетъ финансоваго управленія подсказываетъ ему не выходить изъ предѣловъ точно-разсчитаннаго, несомнѣнно-вѣрнаго, стоящаго внѣ случайностей. Облагать невѣрные источники только на бумагѣ, чтобы недопоступленіе покрыть усиленнымъ налогомъ на источники благонадежные, а затѣмъ недоимку вычеркнуть черезъ нѣсколько лѣтъ со счетовъ казначейства, за невозможностью взысканія, значитъ прежде всего нарушить тѣ математическія основы, изъ которыхъ должно исходить раціональное финансовое управленіе, и въ практикѣ противорѣчить принципу. Поэтому собственный разсчетъ финансоваго управленія заключается въ томъ, чтобы предвидѣть всѣ затрудненія и случайности, которыя придется преодолѣть; всѣ излишніе расходы, которые придется сдѣлать вслѣдствіе подобнаго непредвидѣнія и всѣ тѣ случайности, которыя, подвергая финансовое управленіе лишнимъ затрудненіямъ и дѣлая его дороже, ложатся лишь новой расходной статьей на государственный бюджетъ. Разсчетъ финансоваго управленія на неблагонадежные источники есть прямой убытокъ государства и слѣдовательно обратно -- выгода заключается въ томъ, чтобы эти источники совсѣмъ не вносить въ роспись платежныхъ силъ. И этой выгоды финансовыя управленія Сѣверо-Американскаго Союза, Англіи и Франціи достигаютъ тѣмъ, что оставляютъ свободнымъ отъ обложенія тотъ минимумъ дохода, который не заключаетъ въ себѣ условій податной благонадежности.

Съ точки зрѣнія раціональнаго государственнаго хозяйства освобожденіе извѣстнаго минимума отъ налога оправдывается законами производства. Если накопленіе, увеличеніе различій, усложненіе сношеній и вообще дифференцированіе составляетъ источникъ общаго блага и увеличеніе богатства, то государственное хозяйство, преслѣдующее цѣли матеріальнаго и моральнаго накопленія, можетъ предпочитать только тотъ путь, которымъ это накопленіе совершается наиболѣе полно и всесторонне. Всякое усиленіе накопленія, обнимающее блага матеріальныя и не-матеріяльныя, возможно лишь путемъ усиленія основныхъ производительныхъ силъ. Съ экономической и государственно-хозяйственной точки зрѣнія этой силой является только капиталъ, создаваемое которымъ благо есть не больше, какъ извѣстный процентъ, идущій на общее удовлетвореніе и создающій новое дифференцированіе. Чѣмъ больше капиталъ, чѣмъ сильнѣе обращеніе и сношеніе -- тѣмъ сильнѣе процентъ общаго блага и вызываемое имъ новое дифференцированіе. Новый капиталъ можетъ образовываться только изъ того излишка дохода, который остается за удовлетвореніемъ неотложныхъ первыхъ нуждъ. Если этотъ излишекъ не поглощенъ налогомъ, онъ обращается на производительное потребленіе и слѣдовательно создаетъ новыя цѣнности, появленіе которыхъ безъ него невозможно. Поэтому финансовое управленіе, оставляющее нетронутымъ этотъ излишекъ, содѣйствуетъ цѣлямъ государственнаго хозяйства и создаетъ себѣ въ будущемъ твердый источникъ благонадежныхъ платежей, открытый всегда, когда государство почувствуетъ въ немъ необходимость. Такъ въ Англіи, гдѣ извѣстный минимумъ доходовъ ставится внѣ надежнаго обложенія, съ введеніемъ подоходнаго налога казначейство получило: въ 1815 году при 10% обложенія 15 милліоновъ фунт. стерл. " 1860 " " 3% " 10 "

Или съ 1815 по 1860 годъ, въ теченіе 45 лѣтъ, при уменьшеніи процента обложенія въ 3% раза, доходъ въ общей суммѣ уменьшился только на одну треть, т. о. если-бы Англія нуждалась въ настоящее время въ чрезвычайной помощи народонаселенія и для этого прибѣгла.-бы къ 10% обложенію дохода, то вмѣсто 15 мил., которые она получила 45 лѣтъ назадъ, она получила-бы 33 мил. На сколько-же увеличилось народное благосостояніе отъ тѣхъ ничтожныхъ долей свободнаго дохода, которыя финансовое управленіе оставляло въ личномъ распоряженіи плательщиковъ?

Объясненіе этого быстраго приращенія народнаго капитала кроется въ сущности той податной поправки, которую составляетъ освобожденіе извѣстной доли свободнаго дохода. Поправка эта -- прогрессивный подоходный налогъ, примѣры котораго въ Сѣверо-Американскихъ Штатахъ, въ Англіи и во Франціи были только-что указаны. Нѣкоторые изъ практическихъ финансистовъ, какъ Гокъ и Пфейферъ, сочиненія которыхъ пользуются значеніемъ у русскихъ читателей, не находятъ прогрессивную подать соотвѣтствующей требованіямъ податной справедливости. Гокъ говоритъ, что "нельзя найти никакого юридическаго основанія для объясненія, почему послѣ всѣхъ вычетовъ въ пользу свободнаго отъ обложенія дохода, слѣдуетъ облагать большій доходъ сравнительно высшею податью, нежели меньшій доходъ. Причиною такого различія можетъ быть только то обстоятельство, что лицамъ, получающимъ большій доходъ и по уплатѣ подати, легче внести налогъ, или что подать служитъ такимъ образомъ къ уравненію общественныхъ различій. Прогрессивность налога неудобна и по практическимъ послѣдствіямъ: возрастаніе податного процента должно увеличиваться до безконечности и поглотить наконецъ весь доходъ или остановиться и замедлиться для доходовъ высшаго размѣра, причемъ несправедливое облегченіе налога, которое предположено было устранить, обнаружится еще яснѣе. Нельзя отрицать впрочемъ, что богатые облагаются часто слишкомъ незначительною податью: но это происходитъ не вслѣдствіе отсутствія прогрессивной подоходной подати, а потому, что многіе виды потребленія, замѣняющаго доходъ, бываютъ свободны отъ налога."

Пфейферъ высказываетъ подобную-же мысль, дѣлая впрочемъ нѣкоторую уступку въ пользу прогрессивности, незаходящую однако дальше того, что вошло уже мѣстами въ практику. Пфейферъ признаетъ, что вмѣстѣ съ доходомъ долженъ рости и налогъ, но трудность вопроса онъ видитъ въ томъ -- въ какомъ отношеніи должно находиться возвышеніе налога къ возвышенію дохода? Желательно-ли, чтобы валогъ возвышался въ одинаковомъ отношеніи съ доходомъ, такъ-что тотъ, кто получаетъ вдвое, ровно вдвое и платитъ, или справедливѣе, чтобы налогъ возвышался сильнѣе дохода? Единственная прогрессія, которую признаетъ Пфейферъ безобидною -- арифметическая. Предполагая, что налогъ съ каждыми 100 талерами дохода ростетъ на 1 талеръ, Пфейферъ строитъ такую прогрессію:


Если съ каждой сотней дохода налогъ долженъ возвышаться на 5 талеровъ вмѣсто одного, то явится слѣдующая прогрессія:


Прогрессія эта имѣетъ совершенно ту-же податную сущность, какъ если-бы первые 80 тал. оставались свободными и налогъ падалъ-бы на остальную сумму въ размѣрѣ 5%. Въ этомъ новомъ видѣ доходъ облагаемый налогомъ составлялъ-бы слѣдующія величины:


Указывая на мнѣнія тѣхъ, которые не видятъ справедливости въ обложеніи, если одно семейство, владѣющее доходомъ въ 200 талеровъ, выплачиваетъ 6 тал., а семейство, доходъ котораго 100,000 талеровъ, платитъ только 4,996 тал., Пфейферъ повторяетъ Гока, который тоже не усматриваетъ юридическаго основанія для обложенія большаго дохода большимъ налогомъ, если уже сдѣланъ вычетъ на неотложное. Затѣмъ Пфейферъ строитъ геометрическую прогрессію, принимая увеличеніе налога вдвое и въ двѣнадцатомъ членѣ налогъ, поглощая весь доходъ, трогаетъ уже капиталъ. Видоизмѣняя прогрессію, т. е. уменьшая размѣръ возрастанія налога, Пфейферъ приходитъ все-таки къ одному и тому-же результату -- въ извѣстномъ членѣ прогрессіи налогъ всегда поглощаетъ весь доходъ. И Пфейферъ заключаетъ, что геометрическая прогрессія -- абсурдъ.

Въ другомъ мѣстѣ того-же сочиненія Пфейфера помѣщенъ процентный разсчетъ тягости косвенныхъ налоговъ для бѣдныхъ и богатыхъ. Для сравненія выбраны пять лицъ, изображающихъ собою пять степеней экономической достаточности. 1 -- высокопоставленное правительственное лицо; 2 -- банкиръ; 3 -- зажиточный купецъ; 4 -- чиновникъ, получающій 900 талеровъ въ годъ жалованья и 5 -- рабочій, заработыватощій 300 талеровъ.

Вотъ отношеніе расходовъ на прожитокъ этихъ лицъ:


Неудобство этой таблицы для сравнительнаго вывода заключается въ томъ, что за основаніе приняты не потребности здоровой жизни человѣка, а денежныя средства, но съ другой стороны исключительно денежный масштабъ разоблачаетъ во всей полнотѣ ту запутанность (отношеній, которая ставитъ въ неразрѣшимыя противорѣчія податное требованіе и физіологически-гигіеническія условія человѣческаго существованія.

Допуская, что человѣкъ подъ No 1 по своимъ средствамъ находится въ условіяхъ наиболѣе благопріятныхъ для устройства своей жизни по высшей и совершеннѣйшей нормѣ, находимъ, что основной статьей его бюджета есть квартира, т. е. здоровое, свѣтлое, хорошее помѣщеніе. Въ быту No 5 мы находимъ то-же самое значеніе для квартиры; но No 1, получающій въ 83 раза больше No 5, платитъ за квартиру только въ 35 разъ больше или квартира обходится ему въ 2,4 раза дешевле; освѣщеніе поглощаетъ изъ бюджета No 5 -- 2% или на 0,6% больше чѣмъ у No 1, хотя послѣдній на освѣщеніе тратитъ абсолютно въ 59,66 раза больше No 5. Тратя изъ своего бюджета пропорціонально больше, No 5 имѣетъ освѣщеніе въ 1,4 раза хуже; на отопленіе No 1 расходуетъ абсолютно въ 20,5 раза больше No 5, относительно-же удѣляетъ на него 67-ю часть своихъ средствъ, No 5 же тратитъ 17-ю часть, слѣдовательно отопленіе обходится ему въ 4 раза дороже. На муку и хлѣбъ No 1 тратитъ 7 7-го часть сво его бюджета, а 5--5,8-ю часть и послѣ квартиры она занимаетъ второе мѣсто въ числѣ предметовъ первой необходимости; разница въ расходахъ на квартиру и хлѣбъ составляетъ въ жизни No 5 -- 1,7%, въ жизни No 1 -- 6,7%, т. е. въ ѣдѣ No 5 хлѣбъ составляетъ главный предметъ потребленія, а въ ѣдѣ No 1 онъ составляетъ послѣдній. На говядину No 1 расходуетъ 21-ю часть своего бюджета, а No 5 -- 7-ю -- и въ то-же время No 1 потребляетъ говядины въ 26 разъ больше, чѣмъ No 5; за столомъ No 5 говядина играетъ почти такую-же роль, какъ хлѣбъ, но однако на 2,3% меньше; за столомъ-же No 1 говядины потребляется въ 3 1/3 раза больше, чѣмъ хлѣба; No 1 на говядину и дичь тратитъ 2,065 тал., т. е. въ 7 разъ больше, чѣмъ No 5 на всѣ свои потребности; а No 5 только 45 тал.; что-же касается до дичи, то Пфейферъ обозначилъ ее очень скромной величиной -- 0. За то расходъ на соль у No 5 въ абсолютной величинѣ вполовину меньше, чѣмъ у No 1, а въ процентномъ отношеніи въ 35 разъ больше. Потребленіе сахара, чая, кофе въ абсолютной величинѣ у No 1 больше въ 21 разъ, чѣмъ у No 5, а въ процентномъ въ 4 раза меньше. Вообще у No 5 въ процентномъ отношеніи преобладаетъ потребленіе наркотическихъ и возбуждающихъ веществъ, а на водку и пиво тратится столькоже, сколько и да говядину, тогда какъ у No 1 расходъ на напитки составляетъ половину расхода на говядину.

Имѣя 25,000 талеровъ въ годъ доходу, No 1 тратитъ на предметы первой необходимости только 7,196 талеровъ или 28%, а No 5 изъ 300 талеровъ издерживаетъ на необходимое 251 1/2 талеръ, или 84%, и затѣмъ на одежду, на леченіе и на всѣ случайные расходы остается у него 49 % талеровъ, а у No 1 -- 17,804 тал.

И такъ изъ сравненія бюджетовъ No 1 и No 5 оказывается, что No 5, имѣя средствъ въ 83 раза меньше, чѣмъ No 1, пріобрѣтаетъ всѣ предметы первой необходимости относительно дороже:-- квартиру въ 2,4 раза; освѣщеніе въ 1,4 раза; отопленіе въ 4 раза; муку и хлѣбъ въ 14 разъ, говядину въ 3 раза, соль въ 41 разъ, чай, сахаръ, кофе въ 4 раза, спиртуозные напитки въ 5 разъ, или среднимъ числомъ всѣ предметы первой необходимости онъ получаетъ въ 9,37 раза дороже и поэтому изъ общаго дохода у No 1 остается свободнаго излишка 72%, а у No 5--только 16%. Если-бъ No 1 предметы первой необходимости пріобрѣталъ соотвѣтственнымъ расходомъ, то изъ 25,000 дохода онъ долженъ былъ-бы тратить 67,426 руб. вмѣсто нынѣшнихъ 7,196 руб. Какъ-же этотъ разсчетъ согласить съ устанавливаемымъ Пфейферомъ основнымъ положеніемъ, что налогъ долженъ ложиться на каждаго тягостью одинаковой жертвы. Пфейферъ геометрическую прогрессію возвышающагося обложенія дохода считаетъ абсурдомъ и въ то-же время не считаетъ абсурдомъ обратную прогрессію, удесятеряющую расходы No 5 на предметы первой необходимости, обложенные разными видами косвенныхъ налоговъ? Слѣдовательно, прогрессивная подать на доходъ есть очевидная поправка, ослабляющая давленіе косвенныхъ налоговъ внизъ и производящая уравновѣшивающее давленіе вверхъ. Чтобы это уравновѣшиваніе могло производиться совершеннѣе, косвенные налоги на предметы первой необходимости должны быть доведены до возможно меньшаго размѣра, а нѣкоторые предметы потребленія, какъ хлѣбъ, обыкновенное мясо, соль, мелкія квартиры, матеріалы служащіе для отопленія и освѣщенія, низшій сортъ матеріала для одежды и обуви, какъ въ сыромъ, такъ и въ обработанномъ видѣ, должны быть совершенно освобождены отъ налога. Задача раціональнаго государственнаго хозяйства заключается вообще въ томъ, чтобы по возможности удешевить жизнь, по возможности датъ просторъ частнымъ накопленіямъ, способствовать образованію въ народѣ производительнаго капитала, чтобы изъ него могъ образоваться фондъ, который съ одной стороны создастъ приращенія народнаго богатства, а съ другой для самого государства послужитъ источникомъ новой податной силы, готовой всегда на чрезвычайную услугу государству, когда явится въ немъ нужда. Очевидно, что и теоретически, и практически абсурдъ заключается не въ основной идеѣ прогрессивнаго налога, а только въ тѣхъ прогрессіяхъ, которыя предлагаетъ Пфейферъ.

Предполагая, что всѣ предметы потребленія, перечисленные въ приведенной выше таблицѣ, будутъ обложены налогомъ, окажется, что у No 1 налогъ падетъ на 25% его общаго расхода, у No 2 на 26%, у No 3 на 49%, у No 4 на 67% и у No 5 на 84%; принимая процентъ обложенія равнымъ 10% цѣны предметовъ потребленія, получимъ, что No 1 и 2 уплатятъ 2%, No 3 -- 5%, No 4 -- 7% и No 5 -- 8 1/2%. Слѣдовательно No No 1 и 2 несутъ на косвенныхъ налогахъ тягость на 6 1/2% меньше, чѣмъ No 5. Если государство, въ виду неизбѣжныхъ надобностей, не можетъ нисколько сократить своего бюджета, то податная справедливость требуетъ, чтобы косвенный налогъ составлялъ по среднему выводу не больше 5 3/4% для каждаго лица. Для этого нужно, чтобы No No 1 и 2 разширили свои потребности, а No 5 и другіе низшіе нумера ихъ сократили; а такъ-какъ ни No 1 нельзя заставить потреблять больше говядины, хлѣба, чая и т. д., ни No 5 сократить свое потребленіе, то ясно, что равновѣсіе возможно установить только однимъ путемъ, въ которомъ и заключается сущность поправки: косвенные налоги должны быть понижены на столько, чтобы на No 5 и другіе низшіе нумера они падали не больше какъ 5%% съ суммы ихъ потребленія, а на No 1 и другіе высшіе нумера долженъ упасть подоходный налогъ въ пропорціи того-же соотвѣтственнаго возвышенія, въ какой онъ падаетъ на предметы потребленія низшихъ нумеровъ: такимъ образомъ получимъ рядъ слѣдующихъ цифръ:


Или по нормѣ средняго обложенія, въ 5 3/4%, т. е. предполагая общее пониженіе косвенныхъ налоговъ на 67%, а за основаніе тягости налоговъ вообще давленіе производимое ими на No 5, т. е. въ совокупности прежніе 89 1/2%" получимъ:

возвышающійся процентъ обложенія косвеннымъ налогомъ:


Понижающійся процентъ подоходнаго налога на свободный доходъ:


Такимъ образомъ No 1 съ свободныхъ 17,804 талер. запло титъ подоходнаго налога 1,281 талеръ, а No 5 съ свободныхъ 50 талеровъ 1,3 талера. Конечно, можно было-бы принять нормъ болѣе сильнаго возвышенія, но имѣя въ виду собственно разъясненіе экономическаго значенія прогрессивнаго налога и намѣреніе доказать, что основная мысль его совершенно вѣрна, мы взяли процентъ возвышенія, противъ котораго практика едва-ли найдетъ какое-нибудь заслуживающее уваженія возраженіе.

Но даже и въ такомъ, далеко не совершенномъ видѣ сдѣланный нами разсчетъ облегчаетъ для народно-государственнаго хозяйства возможность многихъ существенныхъ улучшеній. Пониженіе косвенныхъ налоговъ должно значительно удешевить жизнь, удешевившаяся жизнь дастъ средство для новыхъ накопленій, которыя въ свою очередь приведутъ къ увеличенію числа цѣнностей. Конечно, сокращеніе издержекъ содержанія можетъ повести къ пониженію рабочей платы; но если удешевленіе содержанія грозитъ подобнымъ результатомъ, то съ другой -- дешевизна откроетъ доступъ и такимъ удовлетвореніямъ, которая должны поднять уровень народныхъ потребностей вообще, а слѣдовательно и рабочую плату.

Самое существенное той поправки, которую стремится осуществить подоходное обложеніе, заключается въ признаніи прогрессивнаго налога въ принципѣ. Когда принципъ признанъ и введенъ въ податную практику, этимъ уже положено начало и податной справедливости и болѣе быстрому приращенію народнаго богатства, ге только потому, что подоходный прогрессивный налогъ будетъ вліять на удешевленіе жизни, но и потому, что онъ есть единственная подать, которая не подвергается переложенію.

Каждый плательщикъ, вносящій подать, стремится переложить ее на другого. Для фабриканта, купца и вообще для всякаго плательщика, занимающагося. промышленнымъ предпріятіемъ, налогъ входитъ составною частію въ его производство и по общему закону мѣны возвращается покупателемъ. Всякій, кто покупаетъ товаръ, уплачиваетъ въ цѣнѣ его и налогъ; слѣдовательно дѣйствіе переложенія совершенно равносильно вздорожанію тѣхъ предметовъ, на которые налогъ переносится. Переложеніе не послѣдуетъ только въ томъ случаѣ, когда подать слишкомъ высока и на столько поднимаетъ цѣну товара, что сокращаетъ потребленіе: производителямъ останется или принять налогъ на себя, или же, включивъ его въ издержки производства, сократить размѣръ производства, разсчитывая на меньшее число покупателей, Но это случаи рѣдкіе и исключительные.

Въ предметахъ необходимаго потребленія, переложеніе должно-бы свершаться точно такъ-же, какъ и въ предметахъ производства. По-крайней-мѣрѣ, подобное переложеніе имѣется въ виду законодателями. Къ сожалѣнію, то, что должно-бы составлять исключеніе, составляетъ правило, иногда очень опасное для рабочаго. Если налогъ возвышаетъ цѣну первыхъ потребностей рабочаго, то, по общему закону переложенія, слѣдовало-бы, чтобы онъ возмѣстилъ его возвышеніемъ рабочей платы. Но высота рабочей платы обусловливается не этимъ факторомъ, а опредѣляется размѣромъ предложенія рабочихъ рукъ и величиной капитала, отыскивающаго помѣщеніе. Когда отношеніе этихъ факторовъ остается прежнее, рабочая плата не измѣняется и возмѣщеніе налога возможно лишь сокращеніемъ удовлетвореній. Весь налогъ въ такомъ случаѣ несутъ рабочіе.

Переложеніе, однако, этимъ не оканчивается; рабочій дѣйствительно принимаетъ налогъ на себя, но онъ принимаетъ его не весь, а только ту часть его, которая падаетъ на предметы потребленія, имъ пріобрѣтаемые; что-же касается до предметовъ первой необходимости, отъ которыхъ рабочій долженъ былъ отказаться, то налогъ на нихъ должны принять производители. Такой процессъ называется обратнымъ переложеніемъ и онъ является всегда, когда высокіе налоги заставляютъ потребителей прибѣгать къ лишеніямъ. Обратное переложеніе есть признакъ застоя промышленности, торговли, лишеній рабочаго и уменьшенія изобилія.

Прогрессивный подоходный ни логъ и здѣсь обнаруживаетъ свое сглаживающее вліяніе. Когда подать берется съ свободнаго дохода "когда налогъ на предметы потребленія доведенъ до минимума, въ свою очередь, доводящаго до минимума и перелагаемую часть налога, то вліяніе переложенія начинаетъ утрачивать свое губительное вліяніе, и за немногими и выносимыми исключеніями, каждый несетъ свой налогъ самъ. Подоходная подать потому неудобна для переложенія, что она вносится, такъ-сказать, впередъ, съ остатка свободнаго дохода, неимѣющаго опредѣленнаго текущаго назначенія. Плательщикъ, конечно, будетъ желать возмѣстить сдѣланную имъ уплату, и очень можетъ быть, что его свободный доходъ въ будущемъ году будетъ больше, чѣмъ былъ онъ въ предыдущемъ; по оттого-ли онъ больше, что производитель переложилъ свой налогъ, или оттого онъ больше, что обстоятельства были для прибыли благопріятнѣе? Во всякомъ случаѣ, между увеличеннымъ доходомъ будущаго года и налогомъ, уплаченнымъ въ предыдущемъ, трудно найти связь.

И такъ, основное правило податной справедливости заключается въ томъ, чтобы каждый плательщикъ имѣлъ въ своемъ распоряженіи часть дохода, необходимую на удовлетвореніе его первыхъ потребностей и чтобы налогъ падалъ затѣмъ незначительной долею (не больше 10%) на свободный доходъ. Только при соблюденіи этого условія возможно сбереженіе и слѣдовательно возрастаніе производительнаго капитала, безъ котораго улучшеніе въ хозяйствѣ и прогрессъ жизни становятся невозможными. Но оставляя каждому извѣстную долю дохода для сбереженія, въ фондъ и капиталъ, финансовое управленіе должно различать промысловый доходъ, или доходъ пожизненный, отъ дохода вѣчнаго. Пожизненный доходъ, создаваемый личною дѣятельностію трудящагося, есть процентъ съ его таланта, энергіи, знаній, т.-е. съ такого капитала, который не отличается прочностію капитала вѣчнаго, какъ, наприм., земля, фабрика, денежные капиталы. Такъ-какъ личный капиталъ не имѣетъ качествъ продолжительной прочности, и изнашивается легче, то его слѣдуетъ обставлять болѣе легкими податными требованіями, чѣмъ вѣчные капиталы. Лицо, живущее жалованьемъ, профессіей, ремесломъ, поденнымъ трудомъ не имѣетъ постояннаго обезпеченія ни для старости, ни для семьи, и обезпеченіе это должно быть создано сбереженіемъ, въ которомъ владѣлецъ земли или капитала вовсе не нуждается. Стремленіе къ такому сбереженію должно быть поощряемо и облегчаемо. Но вопросъ въ томъ, какъ опредѣлить часть дохода, которая, какъ будущій фондъ, должна быть освобождена отъ налога? Норма ея, конечно, для каждаго народа должна установиться отдѣльная. Милль считаетъ возможнымъ признать за эту норму 1/4 пожизненнаго дохода.

Изложивъ эти руководящія общія основанія, мы приступаемъ теперь къ оцѣнкѣ московскаго проекта.


Н. Шелгуновъ.


(Окончаніе будетъ.)


"Дѣло", No 10, 1871