# Введение в изучение квартирного вопроса

Владимир Владимирович Святловский

## Введеніе въ изученіе квартирнаго вопроса *).


*) Русская Мысль, кн. IV.


## II. Пути къ разрѣшенію квартирнаго вопроса.


А. Самопомощь.


Практическая жизнь показала, что всѣ до сихъ поръ существовавшія въ низшихъ классахъ организаціи самопомощи ровно ничего не сдѣлали по отношенію къ квартирному вопросу.

Ни средневѣковыя товарищества подмастерьевъ и учениковъ, ни знаменитые англійскіе трэдъ-юніоны съ ихъ почти исчерпывающею жизнь рабочаго программой, ни ихъ неудачныя подражанія въ Германіи пресловутые геверкферейны Гирша и Дупкера, ни ихъ болѣе успѣшныя копіи въ Бельгіи, Америкѣ или Австраліи, ни русскія артели,-- словомъ, ни одна изъ существующихъ организацій низшихъ преимущественно рабочихъ классовъ населенія -- не ставили въ пункты своихъ программъ эту одну изъ наиболѣе важныхъ соціальныхъ проблемъ.

Между тѣмъ извѣстны отдѣльные случаи, когда рабочее населеніе тамъ и здѣсь какъ бы активно выступало въ борьбу съ квартирными неурядицами и само строило себѣ жилище {Англійскіе buildings societies Л. Рейнгольдъ стр. 8, и Aschrott, стр. 127 и слѣд.; "Начинанія въ Германіи" Otto Trüdinger, стр. 196 и проч.}. Но, при ближайшемъ знакомствѣ съ дѣломъ, оказывается, что это участіе хотя оффиціально и существовало, но было настолько до сихъ поръ пассивно, что не можетъ представлять изъ себя ничего серьезнаго. Фактическіе иниціаторы дѣла всегда были другіе. Дѣйствительно, отдѣльный филантропъ, то или другое правительственное вѣдомство, въ родѣ прусскаго горнаго, извѣстныя благотворительныя общества, въ духѣ пресловутаго мюльгаузенскаго, съ той или иной степенью успѣха привлекали къ участію въ дѣлѣ населеніе, которое послѣ ряда лѣтъ должно было становиться фактическимъ хозяиномъ всего созданнаго при совмѣстной работѣ. Но попытки этого рода никогда не увѣнчивались успѣхомъ безъ постояннаго содѣйствія и контроля другихъ, помимо рабочихъ силъ.


В. Филантропія и спекуляція.


Вторая группа, гдѣ мѣропріятія исходятъ уже не отъ самихъ заинтересованныхъ въ дѣлѣ лицъ, болѣе обширна, чѣмъ первая. Да это и само собою понятно: предприниматели владѣютъ несомнѣнно большими матеріальными средствами, а благотворители и спекулянты большимъ запасомъ свободнаго времени и энергіи. Кромѣ того во всѣхъ производимыхъ экспериментахъ они не подвергаются никакому серьезному риску, кромѣ небольшихъ матеріальныхъ потерь, съ избыткомъ, впрочемъ, вознаграждаемыхъ славою благотворительности.

Въ этой группѣ мѣропріятій можно различить нѣсколько различныхъ путей, стремящихся къ разрѣшенію квартирнаго вопроса. Это, во-первыхъ, дѣятельность отдѣльныхъ частныхъ лицъ, затѣмъ дѣятельность филантропическихъ корпорацій и, наконецъ, пріобрѣтающая въ послѣднее время усиленную популярность постановка вопроса у такъ называемыхъ спекулятивныхъ строительныхъ обществъ дешевыхъ квартиръ.

Дѣятельность отдѣльныхъ частныхъ лицъ -- явленіе почти исключительное. Это или крупные капиталисты, желающіе завѣщать часть своихъ предназначенныхъ на добрыя дѣла суммъ также и на устройство жилищъ для бѣдныхъ, или рѣдкія самоотверженныя личности, стремленіе которыхъ къ жизни въ пользу ближнихъ нашло себѣ исходъ въ устройствѣ подобнаго предпріятія.

Нѣсколько, впрочемъ довольно извѣстныхъ, примѣровъ наглядно иллюстрируютъ эту категорію.

Американецъ Пибоди (Peabody), прожившій многіе годы въ Лондонѣ, передалъ въ 1862 году кружку довѣренныхъ лицъ 150,000 фунтовъ стерлинговъ съ тѣмъ, чтобъ они улучшили положеніе бѣдныхъ и нуждающихся въ Лондонѣ и подняли ихъ счастье и благосостояніе. Пибоди не указалъ, на что именно обратить вниманіе, а предоставилъ это довѣреннымъ. Послѣдніе (во главѣ ихъ стоялъ лордъ Куртисъ Миранда Лампсонъ) рѣшились употребить деньги Пибоди на постройку домовъ съ мелкими квартирами, могущими давать ренту въ 3 или 4%. Пибоди не оставилъ этого дѣла. Въ 1866 и 1868 году онъ далъ еще по 100,000 ф. стерл., а послѣ своей смерти завѣщалъ 150,000 ф. ст. Такимъ образомъ весь данный имъ капиталъ равнялся почти 5 милл. руб. Дѣло пошло очень успѣшно и къ декабрю 1884 года капиталъ имени Пибоди равнялся уже 857 т. ф. ст. Но на этомъ дѣло не остановилось. Путемъ значительнаго займа удалось еще болѣе расширить дѣло и въ 1886 году было построено 17 громадныхъ зданій со всѣми къ нимъ принадлежностями. Въ нихъ жили 4,551 семья и 22,755 душъ обоего пола. Зданія эти, казарменнаго типа, шли въ разрѣзъ съ извѣстнымъ стремленіемъ англійскаго населенія всѣхъ классовъ жить каждой семьѣ въ отдѣльномъ зданіи, тѣмъ не менѣе нужда оказалась сильнѣе обычая и квартиры въ домахъ Пибоди брались на-расхватъ. Рядъ постановленій, касавшихся жизни и нравственности (наприм., возвратившіеся поздно домой въ нетрезвомъ видѣ или вообще замѣченные въ пьянствѣ, немедленно удалялись) повліялъ на составъ населенія. Въ домахъ Пибоди живутъ только лучшіе и зажиточные рабочіе и ученые ремесленники, которымъ жить здѣсь служитъ лучшею для нихъ рекомендаціей.

Вообще же, начиная со второй половины сороковыхъ годовъ и до 1886 года, частными предпринимателями было выстроено 53 зданія на сумму 1.192,700 фунтовъ стерлинговъ. Во всѣхъ вмѣстѣ взятыхъ помѣщеніяхъ въ 1886 году (Ашроттъ) нашли себѣ пріютъ 7,177 семействъ, состоявшихъ изъ 36,224 человѣкъ.

Для примѣра, среди другихъ націй могу указать на предпріятіе, основанное въ 1858 году Кёхлиномъ, Баумгартеномъ и компаніею въ Lörrach'ѣ, или подобное же Круппомъ въ Эссенѣ. Въ послѣднемъ къ концу 1891 года насчитывалось свыше 3,700 квартиръ, вмѣщавшихъ около 26 тыс. человѣкъ рабочихъ и обошедшихся въ 1 милліонъ семьсотъ тысячъ марокъ. Наемная плата эссенскихъ жилищъ колеблется между 60 и 200 марками, что для Германіи составляетъ ничтожную плату. Процентъ уплачиваемый рабочими Круппу равняется 2,6 марокъ (для постройки дома Круппъ выдалъ рабочимъ ссуду въ 3%.)

Классическій примѣръ самоотверженной дѣятельности отдѣльнаго лица представляетъ изъ себя извѣстная англичанка миссъ Октавія Гилль (Octavia Hill). Заслуга ея въ слѣдующемъ.

Какъ извѣстно, въ крупныхъ городскихъ центрахъ домовладѣлецъ, особенно владѣлецъ домовъ съ мелкими квартирами, рѣдко непосредственно сталкивается со своими жильцами. Между нимъ и мелкотою жильцовъ стоитъ его контора или управляющій, болѣе крупный съемщикъ, отдающій уже отъ себя квартиры, комнаты, углы или койки нуждающемуся въ жильѣ бѣдному люду. Всѣ эти посредники и, главнымъ образомъ, съемщики, крайне тяжело ложатся на бюджетъ бѣднаго населенія, не говоря уже о томъ самоуправствѣ, которое они у себя заводятъ.

Замѣнить этихъ пересъемщиковъ собою и стремилась миссъ Октавія Гилль. Эта дѣятельная и прекрасно умѣвшая ладить съ простымъ людомъ дѣвушка скоро вытѣснила во многихъ домахъ Лондона прежнихъ квартиро-хозяевъ, бывшихъ ростовщиками въ самомъ худшемъ смыслѣ этого слова, и, отдѣляя изъ квартирной платы значительныя суммы на ремонтъ, сумѣла привлечь и само населеніе своихъ квартиръ къ заботамъ объ улучшеніи ихъ помѣщеній. Конечно, нельзя было ограничиться двумятремя зданіями или небольшимъ райономъ. И вотъ Гилль создаетъ себѣ цѣлый штабъ изъ заинтересованныхъ и привлеченныхъ къ дѣлу интеллигентныхъ лицъ и, кромѣ того, путемъ пера и рѣчей на собраніяхъ пытается провести свою идею и въ общество и низшіе слои населенія.

При этомъ необходимо замѣтить, что Гилль никогда не была не только богатою, но даже и зажиточною женщиной. Дѣятельность ея, тѣмъ не менѣе, никогда не останавливалась за неимѣніемъ матеріальныхъ средствъ, на довѣренныя ей деньги она всегда выдавала отъ 4 до 5%. Излишки,-- а ихъ всегда было много,-- она удерживала на упомянутыя улучшенія. Современемъ въ Лондонѣ организовалось особое общество, East End Dwellings Company, съ успѣхомъ преслѣдовавшее цѣли Октавіи Гилль.

Миссъ Гилль не осталась вполнѣ одинока на этомъ поприщѣ. Баронесса Бурдеттъ Куттсъ и графиня Дуци въ Лондонѣ, рядъ женщинъ въ Германіи, особенно въ Лейпцигѣ, также занялись квартирнымъ дѣломъ неимущихъ, входя съ ними лично въ сношенія, вліяя на нихъ и замѣняя имъ эксплуатировавшихъ ихъ пересъемщиковъ.

Въ одномъ Лондонѣ энергіею такихъ частныхъ лицъ было выстроено до 57 зданій, на сумму 311,767 фунт. ст. Благотворительность ихъ распростиралась на 2,566 семействъ, въ составъ которыхъ входило 11,582 человѣка {По свѣдѣніямъ Aschrott'а за 1886 г., loc. cit, стр. 139.}.


-----


Къ этой же категоріи отдѣльныхъ благотворителей необходимо отнести и дѣятельность нѣкоторыхъ филантроповъ -- заводчиковъ, фабрикантовъ и вообще всякаго рода предпринимателей, такъ или иначе заботящихся о квартирахъ нанимаемыхъ ими рабочихъ и служащихъ. Иногда заботы предпринимателей въ этомъ направленіи достигаютъ почтенныхъ размѣровъ; заводы устраиваютъ дешевые дома и даже цѣлые городки для рабочихъ (Раменское подъ Москвою, у Круппа въ Эссенѣ, у Пульмана подъ Чикаго и пр.). Но, въ большинствѣ случаевъ, постановка дѣла -- не одна чисто-филантропическая, но съ примѣсью значительной доли коммерческаго разсчета.


------


Отъ иниціативы отдѣльныхъ лицъ до иниціативы, исходящей отъ отдѣльной группы лицъ, организованныхъ въ благотворительное общество, остается, конечно, всего одинъ шагъ. Въ настоящее время нѣтъ ни одного европейскаго государства, не исключая Россіи, гдѣ не имѣлось бы подобнаго рода учрежденій. Появленію и благополучному существованію послѣднихъ въ теченіе многихъ лѣтъ сильно способствуетъ ихъ доходность, т.-е. квартирныя предпріятія отнюдь не ложатся на плечи благотворителей, а окупаютъ сами себя и даже даютъ извѣстный, иногда сравнительно высокій, дивидендъ. Ходъ дѣла очень не сложенъ.

Разъ только какое-либо общество, задавшееся цѣлью помощи населенія квартирою, не доставляетъ исключительно "даровыхъ" квартиръ, а взимаетъ извѣстную плату, оно, при раціональной постановкѣ дѣла, уже окупаетъ часть своихъ расходовъ. Плата при этомъ можетъ быть настолько велика, что она будетъ слегка превышать всю сумму расходовъ, изъ которой необходимо выбросить расходы по управленію, такъ какъ въ даровой "администраціи" дѣла и состоитъ благотворительность организаторовъ дѣла.

Напримѣръ, какой-либо, скажемъ, берлинскій семейный рабочій уплачиваетъ своей квартирной хозяйкѣ за двѣ небольшихъ комнатки въ сѣверной части города примѣрно 30 марокъ въ мѣсяцъ. Эти же тридцать марокъ вноситъ квартирная хозяйка домовладѣльцу, что составляетъ мѣсячную плату за ея квартирку въ три комнаты. Квартирная хозяйка, такимъ образомъ, пользуется за свое предпринимательство одною даровою комнатой и удобствами квартирки въ три комнатки. Домохозяинъ же, собирая въ этомъ домѣ съ каждой жилой комнаты по 10 марокъ, получаетъ, по вычисленію берлинскаго статистическаго бюро, около 10% чистой прибыли, т.-е. съ данной квартиры онъ пользуется въ годъ 26-ю марками {Paul Leehler (Nationale Wohnungsreform, 1895) говоритъ о случаяхъ съ 12 и болѣе % дохода съ домовъ нѣмецкихъ городовъ.}.

Если тотъ же самый домъ беретъ въ свои руки общество, то оно, во-первыхъ, изгоняетъ весь классъ посредниковъ и арендаторовъ, входя въ непосредственное сношеніе съ рабочимъ населеніемъ; во-вторыхъ, оно ограничивается всего половиною прежней прибыли, а слѣдовательно создаетъ возможность сдавать и самыя квартиры значительно дешевле. Довольствуясь при взятой нами для примѣра квартирѣ въ три комнаты всего 5% чистой прибыли, общество сдаетъ рабочему эту квартиру и, притомъ, уже всѣ ея три комнаты, за 27 марокъ въ мѣсяцъ.

При прежнемъ порядкѣ одна комоата обходилась рабочему въ 15 марокъ, при новомъ онъ платитъ всего 9 марокъ, т.-е. почти вдвое меньше.

Понятно, что общество, убавивъ лишній % изъ своей чистой прибыли или накинувъ всего одну лишнюю марку въ мѣсяцъ на трехкомнатную квартиру, сразу получаетъ возможность производить ремонтъ и улучшенія этого же самаго жилища, что, конечно, почта совершенно не производилось при прежнемъ порядкѣ.

При извѣстной доходности мелкихъ квартиръ и малой доходности при способахъ помѣщенія капитала (процентъ, которымъ вполнѣ удовлетворяются нѣкоторые западные капиталисты, доходитъ въ настоящее время до 2% и даже 2 1/2%) "разрѣшеніе квартирнаго вопроса" путемъ обществъ является довольно прибыльнымъ предпріятіемъ. Примѣру благотворительныхъ обществъ стали слѣдовать общества, задавшіяся исключительно коммерческими цѣлями. Дѣятельность этихъ спекулятивныхъ обществъ довольно успѣшна. Спекулятивныя общества существуютъ въ настоящее время въ весьма многихъ мѣстностяхъ Европы и Америки, при этомъ они отнюдь не являются дѣломъ аферы и спекуляціи въ тѣсномъ смыслѣ слова. Дѣйствія ихъ согласуются и съ нуждами населенія, и съ требованіями гигіены. Нельзя установить строгаго разграниченія между филантропическими и спекулятивными обществами. Въ весьма многихъ случаяхъ очень трудно различить характеръ общества, такъ какъ дѣятельность его руководится то тѣмъ, то другимъ мотивомъ. Конечно, съ общихъ соціалъ-политическихъ и экономическихъ точекъ зрѣнія и эти мѣропріятія не являются панацеею всѣхъ золъ соціальной жилищной неурядицы.

При этомъ нужно быть очень осторожнымъ, нужно вникать въ истинную организацію всякаго рода "знаменитыхъ" обществъ. Доказательствомъ можетъ служить исторія извѣстнаго мильгаузенскаго общества (Cité d'ouvrière).

Общество это, весьма симпатичное по своимъ цѣлямъ, возникло въ 1853 г. подъ управленіемъ Дольфуса, человѣка крайне энергичнаго и просвѣщеннаго. Первоначально общество состояло изъ 12 членовъ -- мѣстныхъ фабрикантовъ, давшихъ вмѣстѣ капиталъ въ 300.000 франковъ; капиталъ этотъ въ томъ же году удвоилъ императоръ Наполеонъ III.

Затѣмъ дѣятельность общества расширилась, и мы имѣемъ за 30 лѣтъ слѣдующую картину.


Успѣхъ дѣла такимъ образомъ необычайный. По, увы, это только на первый взглядъ. При ближайшемъ изученіи, несмотря на такую блестящую внѣшность, закулисная сторона дѣла оказалась болѣе чѣмъ плачевной. Дѣло въ томъ, что, спустя 30 лѣтъ послѣ основанія общества, ни одинъ изъ купленныхъ на средства рабочаго домъ не остался въ рукахъ своего перваго владѣльца. Кромѣ того, во всемъ городкѣ развилось необыкновенно сильное квартирное ростовщичество, почти всѣ квартиры перенанимались по болѣе дорогимъ цѣнамъ, а нѣкоторые стѣснительные §§ устава повели къ ряду другихъ неблагопріятныхъ послѣдствій.

Такимъ образомъ, многіе (между прочимъ, изслѣдователи Post и Albrecht) съ полною справедливостью говорятъ, что совершенно не отбитъ поддерживать Мюльгаузенскую систему.

Итакъ, дѣятельность строительныхъ обществъ и ихъ рекламные отчеты должны быть по возможности подвергнуты критикѣ.

Роль этой критики до нѣкоторой степени исполняютъ городскія самоуправленія, снабжающія въ нѣкоторыхъ случаяхъ денежною и иною поддержкой подобнаго рода общества, на условіяхъ контроля и надзора за ихъ дѣятельностью.

Иногда же города выступаютъ сами въ качествѣ дѣятелей по квартирному вопросу и притомъ, какъ мы сейчасъ увидимъ, часто со значительнымъ успѣхомъ.


С. Городскія самоуправленія.


Задачи и размѣры дѣятельности городскихъ самоуправленій съ каждымъ годомъ все болѣе и болѣе увеличиваются, конечно, лишь въ тѣхъ случаяхъ, когда параллельно наблюдается и ростъ общественнаго самосознанія и ростъ самаго принципа самоуправленія. Какъ извѣстно, въ самыхъ различныхъ сферахъ городской жизни мѣропріятія, исходящія отъ общинныхъ самоуправленій и городскихъ магистратовъ, приносятъ громадную пользу неимущему городскому населенію.

Городъ въ квартирномъ дѣлѣ также можетъ взять на себя нѣсколько функцій. Или онъ выступаетъ въ качествѣ предпринимателя, строя на городскія средства соотвѣтствующія зданія, т.-е. заботясь не только о жилищѣ, нанимаемомъ имъ для. городскихъ работъ рабочихъ и вообще для всего наиболѣе нуждающагося населенія, или городъ выступаетъ въ качествѣ законодательнаго, административнаго^ иногда и финансоваго органа, издающаго необходимыя постановленія, организующаго спеціальный надзоръ надъ жилыми помѣщеніями и выдающаго субсидіи отдѣльнымъ обществамъ, дѣятельность которыхъ полезна въ дѣлѣ улучшенія городскихъ жилищъ.

Способъ разрѣшенія квартирнаго вопроса для городского населенія путемъ дѣятельности городского управленія многими рекомендуется, какъ простой и раціональный, такъ какъ только такимъ путемъ всѣ реформаціонныя стремленія различныхъ функціонирующихъ въ городѣ обществъ и лицъ, трудящихся по этому предмету, получаютъ достаточное объединеніе. Вмѣстѣ съ тѣмъ можетъ быть достигнутъ и несравненно большій успѣхъ въ борьбѣ, такъ какъ, само собою понятно, что городское самоуправленіе обладаетъ и большими правами, и средствами, и авторитетомъ, а слѣдовательно и шансами на успѣхъ, чѣмъ отдѣльное, хотя бы и самое энергичное общество, возникшее по частной иниціативѣ.

Что касается средствъ, то, кромѣ израсходованія свободныхъ суммъ, городскія самоуправленія могутъ съ полнымъ успѣхомъ произвести спеціальный на этотъ предметъ заемъ.

Высокій доходъ отъ мелкихъ квартиръ, извѣстный каждому мало-мальски знакомому съ хозяйственною жизнью городовъ, съ успѣхомъ гарантируетъ всякое подобнаго рода городское предпріятіе, тѣмъ болѣе, что городъ, держа въ своихъ рукахъ все дѣло городскихъ путей сообщенія, всегда можетъ, улучшая послѣднее, не стѣсняться выборомъ мѣстностей.

Вообще, въ виду недостатка въ жилищахъ въ большихъ городахъ, нельзя не согласиться съ мнѣніемъ проф. Ѳ. Ѳ. Эрисмана, думающаго, что "то городское управленіе, которое найдетъ средство помочь въ этомъ отношеніи народу, заслужитъ великую благодарность человѣчества".

Это желаніе въ наши дни отнюдь не платоническое мечтаніе. Въ Западной Европѣ мы видимъ, что городское самоуправленіе можетъ не ограничиваться одними только дѣлами по общественнымъ и благотворительнымъ зданіямъ и уличному дѣлу. Оно, во-первыхъ, можетъ расширить свои права по вліянію на утвержденіе плановъ частныхъ владѣльцевъ, гдѣ можетъ добиваться постепенно проведенія въ жизнь требованій гигіены, во-вторыхъ, оказывать поддержку всякимъ начинаніямъ частныхъ лицъ, преслѣдующихъ цѣль улучшенія квартирнаго дѣла.

"Городъ Флоренція гарантировалъ одному обществу постройки домовъ рабочихъ проценты и амортизацію, т.-е. погашеніе ихъ капитала. Миланъ съ тою же цѣлью отвелъ безвозмездно не только большой участокъ во вновь устраиваемыхъ строительными обществами поселеніяхъ, но и устроилъ канализацію, водопроводы и освѣщеніе. Гавръ пожертвовалъ 25 тыс. франковъ деньгами, и т. д., и т. д." {Frietz Kalle, стр. 155. Протоколъ 10-го собр. Verein'а f. ff. Gesundcheitzpflege.}.

Эти примѣры отнюдь не исчерпываютъ всѣхъ путей, съ помощью которыхъ городскія самоуправленія могутъ приходить на помощь своему бѣдному населенію.

Городъ можетъ снабдить постепенно всѣхъ служащихъ въ городскомъ управленіи необходимыми имъ квартирами, а также и вообще строить зданія изъ общественныхъ суммъ. Вводя болѣе раціональныя строительныя постановленія и постепенно улучшая распланировку города, организуя улучшенную систему обложенія и устраивая новыя, дешевыя и удобныя пути сообщенія, городское самоуправленіе также можетъ принести нѣкоторую пользу населенію. Улучшенныя жилища какого-либо городского центра, безъ сомнѣнія, повліяютъ на увеличеніе болѣе энергичнаго прироста въ немъ бѣднаго населенія. Въ 1872 г. общественное мнѣніе германской столицы было усиленно занято квартирнымъ вопросомъ. Берлинскому магистрату предстояло высказаться по этому поводу. Послѣ долгаго обсужденія, управленіе пришло къ заключенію, что оно не можетъ прямымъ путемъ содѣйствовать разрѣшенію вопроса, и что при всемъ желаніи, въ виду ряда практическихъ затрудненій, оно не имѣетъ никакой возможности приступить само къ постройкѣ жилищъ для бѣдныхъ. Магистратъ предлагалъ взамѣнъ помощь строительнымъ обществамъ,; которыя пожелали бы заняться квартирнымъ дѣломъ на окраинѣ города.

Конечно, весьма многія мѣропріятія, къ которымъ могли бы прибѣгнуть городскія хозяйства, разбиваются объ отсутствіе самыхъ необходимыхъ какъ общественно-публичныхъ, такъ и гражданско-правовыхъ законоположеній. Это уже сфера дѣятельности правительственной власти, которая является вынужденною прійти и въ этой области на помощь населенію.


Д. Государство.


Государственное вмѣшательство можетъ происходить, главнымъ образомъ, тремя путями. Во-первыхъ, путемъ изданія законодательныхъ актовъ, положеній, инструкцій и проч.,-- словомъ, путемъ созданія особаго квартирнаго законодательства. Сюда же, конечно, могло бы быть отнесено и особое вѣдомство правительственной квартирной инспекціи, которая бы реализировала всѣ постановленія закона, не давая послѣднимъ возможности становиться мертвою буквой.

Во-вторыхъ, государство можетъ вліять своимъ вмѣшательствомъ въ тѣсномъ смыслѣ слова, своимъ, такъ сказать, непосредственнымъ вмѣшательствомъ въ ту дѣятельность частныхъ лицъ, обществъ и городскихъ управленій, о которой говорилось выше. Здѣсь государству открывается широкій просторъ для различныхъ реформъ, мѣропріятій и организацій, которыя расширили бы финансовую сторону путемъ кредита и субсидій или привилегированнаго помѣщенія капиталовъ строительныхъ обществъ, научную -- путемъ учрежденія особыхъ музеевъ, коммиссій, изслѣдованій, особыхъ изданій плановъ улучшенныхъ жилищъ и проч.

Наконецъ, государство, какъ предприниматель, можетъ создавать дешевыя и удобныя жилища для занятыхъ по его найму служащихъ и всякаго рода рабочихъ на государственныхъ заводахъ, рудникахъ, лѣсахъ и проч.

Во всѣхъ этихъ направленіяхъ уже кое-что сдѣлано въ различныхъ государствахъ Европы. Особенно благопріятно относится къ квартирному вопросу верховная власть Франціи, Бельгіи и Англіи. Кое-какія начинанія имѣются въ Пруссіи и Австро-Венгріи.

Квартирное законодательство получило особенно сильное развитіе въ Англіи, хотя оно здѣсь преимущественно санитарно-строительное. Какъ послѣднее ни необходимо, но, конечно, жилищное законодательство не можетъ покоиться на однихъ только санитарныхъ предписаніяхъ, составляющихъ только опредѣленную часть его. Поэтому, помимо всевозможныхъ постановленій изъ области публичнаго права, разумная квартирная реформа должна быть связана съ измѣненіемъ гражданско-правового пользованія жилищами. Соотвѣтствующая передѣлка дѣйствующихъ законоположеній гражданскаго права должна, главнымъ образомъ, коснуться вопросовъ о наемномъ договорѣ, о квартирномъ ростовщичествѣ и квартирномъ налогѣ.


-----


Движеніе въ пользу изданія особыхъ законодательныхъ актовъ въ сферѣ квартирнаго дѣла, какъ мы уже раньше видѣли, отнюдь не ново. Эти акты, вмѣстѣ съ тѣмъ, и являются главными памятниками исторіи квартирнаго дѣла, съ неурядицами котораго они такъ или иначе боролись въ различныя историческія эпохи. Но, строго говоря, вплоть до конца 40-хъ годовъ текущаго столѣтія законодательство не занималось квартирнымъ вопросомъ съ подобающимъ дѣлу вниманіемъ.

Только съ этого времени начинаются первыя раціональныя попытки созданія особаго квартирнаго законодательства. Раньше другихъ занялись этимъ дѣломъ на крайнемъ Западѣ, именно въ Великобританіи.

Положеніе жилищъ рабочихъ многократно занимало англійскій парламентъ. Результатомъ дѣятельности послѣдняго и явилось изданіе цѣлой группы особыхъ актовъ, положившихъ начало англійскому квартирному законодательству. Первые шаги этого законодательства принадлежатъ къ сравнительно отдаленному времени, къ началу 50-хъ годовъ. Съ тѣхъ поръ законодательная дѣятельность парламента не прекращалась, но спустя тридцать съ лишнимъ лѣтъ правительственная коммиссія по квартирному вопросу обнаружила такія явленія въ квартирномъ дѣлѣ, которыя сводили на нѣтъ вліяніе квартирнаго законодательства на условія практической жизни.

Знатокъ квартирнаго дѣла въ Англіи Ашроттъ {P. F. Aschrott: "Die Arbeiterwohnungsfrage in England Z." 1886. XXX. B. Sehr. d. V. fur S., стр. 109.}, говоритъ, что "изъ описанія всѣхъ до сихъ поръ существовавшихъ порядковъ въ рабочихъ жилищахъ видно, что всѣ эти законы или ни къ чему не привели, или повліяли на улучшеніе жилищъ въ самой незначительной степени".

Англійское законодательство о квартирахъ рабочихъ преслѣдуетъ двоякую цѣль. Во-первыхъ, оно стремится улучшить исправленіемъ или закрыть негодныя жилища; во-вторыхъ, оно способствуетъ постройкѣ новыхъ помѣщеній для трудящагося люда.

Иниціаторомъ дѣла былъ извѣстный лондонскій филантропъ, лордъ Шафтесбюри. Ему удалось провести вначалѣ (въ 1851 году) въ нижней, а затѣмъ и въ верхней палатѣ первый законъ о квартирахъ рабочихъ, такъ называемый Labouring classes Lodging Houses Act. {Этотъ законъ дважды былъ дополняемъ, въ 1851 и 1853 гг., помощью новеллы: Common Lodging Houses Act. и въ 1886 году -- изданіемъ Ladouring Classes Dwelling Houses Act.}. Сообразно главнѣйшимъ положеніямъ этого акта все городское населеніе, платящее подати, можетъ устраивать при помощи мѣстной власти рабочія жилища,-- впрочемъ преимущественно для одинокихъ рабочихъ. Типъ построекъ былъ избранъ такъ называемый "казарменный".

Этотъ первый законъ страдалъ рядомъ крупныхъ промаховъ. Онъ не давалъ ни права экспропріаціи, ни необходимаго контроля надъ мѣстными властями. И въ то же время въ виду постановленія, дозволявшаго 1/10 всѣхъ присутствовавшихъ на собраніи по квартирному дѣлу плательщиковъ, налагать свое veto на рѣшеніе этого собранія, законъ подучилъ ничтожное практическое примѣненіе.

"Что касается учрежденія домовъ съ мелкими квартирами,-- а это и было прямою цѣлью закона Шафтесбюри,-- то законъ этотъ,-- говоритъ Ашроттъ {Aschrott: loc. cit., стр. 111.},-- остался мертвою буквой". "Вообще,-- добавляетъ онъ,-- только двѣ мѣстности -- City of London и Huddersfield -- сдѣлали примѣненіе изъ дозволенія строить жилыя зданія (Logirhäuser), но и здѣсь это произошло въ минимальныхъ размѣрахъ".

Спустя 17 лѣтъ другой членъ парламента, Торренсъ, поднялъ новую агитацію въ пользу квартирнаго законодательства. Продуктомъ этой агитаціи остался законъ 1868 года: Artizan's and Labourer's Dwillings Act, дополнявшійся затѣмъ въ 1879 и 1882 году. Актъ Торренса былъ объявленъ распространяющимся на всѣ города Великобританіи (метрополіи), имѣющіе свыше 10 тысячъ жителей.

Если санитарный чиновникъ (Medical Officer of Health) или нѣсколько домовладѣльцевъ опредѣленнаго района найдутъ въ своемъ участкѣ жилища, могущія вредно вліять на здоровье, то, согласно новому закону, они увѣдомляютъ объ этомъ мѣстную власть. Послѣдняя разсматриваетъ дѣло съ его технической стороны и ставитъ домовладѣльцу на видъ недостатки сдаваемыхъ имъ квартиръ. Въ тѣхъ же случаяхъ, когда домовладѣлецъ послѣ сдѣланнаго ему указанія бездѣйствуетъ, мѣстная власть уполномочена произвести за счетъ этого домовладѣльца необходимыя по ея усмотрѣнію поправки, а въ случаѣ крайней антигигіеничности и совсѣмъ уничтожить зданіе. Впрочемъ добавленіе 1879 года нѣсколько смягчило законъ Торренса, надѣливъ кое-какими преимуществами такого домовладѣльца. Именно при уничтоженіи вреднаго въ санитарномъ смыслѣ жилья мѣстная власть обязывалась уплатить домовладѣльцу извѣстную премію.

Но и законъ Торренса, какъ и законъ Шафтесбюри, не получилъ надлежащаго примѣненія. Добрыя намѣренія законодателя еще разъ разбились о бездѣйствіе мѣстной власти и безучастіе санитарныхъ чиновниковъ.

Наконецъ 3 акта консервативнаго министра Richard'а Gross'а -- 1875, 79, 82 года стремятся нѣсколько дополнить законъ Торренса. Согласно имъ въ городахъ съ населеніемъ, превышающимъ 25 тысячъ человѣкъ, мѣстныя власти въ извѣстныхъ случаяхъ уполномочиваются къ уничтоженію не только отдѣльныхъ зданій, но и цѣлыхъ кварталовъ. Власть при этомъ уже не сносится съ домовладѣльцами, а, согласно новому закону, пріобрѣтаетъ право экспропріаціи. Гроссовскій законъ, однако, не получилъ никакого практическаго примѣненія и остался на бумагѣ, какъ и предшествующія законодательныя попытки.

Въ началѣ 80-хъ годовъ, послѣ ряда газетныхъ разоблаченій, общественное мнѣніе вынудило парламентъ назначить особую коммиссію для всесторонняго изслѣдованія положенія квартирнаго дѣла на островѣ.

Результаты трудовъ коммиссіи вызвали появленіе (въ 1885 году) новаго закона о домахъ рабочаго населенія (Housing of the Working classes Act). Законъ усиливаетъ, расширяетъ и видоизмѣняетъ всѣ существовавшія до сихъ поръ постановленія квартирнаго законодательства Великобританіи. Парламентъ не ограничился этимъ шагомъ и вплоть до самого послѣдняго времени удѣлялъ виманіе этому важному предмету. Особенно интересенъ законъ 1890 года, написанный въ духѣ предписаній общественной гигіены.

Съ средины 80-хъ годовъ въ Англіи организуются особыя коммиссіи и комитеты (Central Sanitary Aid Commitee) съ различными подъотдѣлами, занимающимися тою или иною стороной квартирнаго дѣла. Комитеты вырабатываютъ инструкціи для постройки рабочихъ домовъ и въ своемъ районѣ слѣдятъ буквально за всѣми деталями жилищъ, начиная отъ его вентиляціи и кончая дырами въ крышѣ. Эти учрежденія добились, между прочимъ, постановленія о ссудахъ строительнымъ компаніямъ изъ общественныхъ фондовъ. Ссуды выдаются также мѣстнымъ властямъ и тѣмъ отдѣльнымъ частнымъ лицамъ, дѣятельность которыхъ не направлена на спекуляцію. За послѣднія 20 лѣтъ, по вычисленію Otto Trübinger'а, въ Англіи было выдано до 20 милл. такихъ ссудъ.

Однимъ изъ замѣчательныхъ учрежденій въ сферѣ квартирнаго вопроса является, наконецъ, организація болѣе дешеваго и удобнаго городского сообщенія.

Такъ-называемые рабочіе поѣзда (Workmen's trains) существовали въ Англіи отчасти и раньше изданія спеціальнаго о нихъ закона (Cheap Trains Act) и въ 1883 году, въ годъ обнародыванія послѣдняго, уже было въ движеніи 107 ежедневныхъ рабочихъ поѣздовъ, съ общимъ пробѣгомъ въ 704 англ. мили. Цифры эти довольно значительны по сравненію съ обязательнымъ постановленіемъ закона, предписывающаго частнымъ желѣзнодорожнымъ обществамъ выпускать въ день по 11 поѣздовъ съ пробѣгомъ въ 50 англ. миль.

Кромѣ того законъ 1883 года впервые ввелъ вмѣшательство государственной власти въ порядки пассажирскаго движенія англійскихъ желѣзныхъ дорогъ, почти цѣликомъ находящихся въ частныхъ рукахъ. Министерство, получивъ право по-своему регулировать беззастѣнчивые порядки англійскихъ желѣзнодорожныхъ компаній, обратило свое усиленное вниманіе на расписаніе поѣздовъ и на тарифъ проѣздной платы. Въ настоящее время англійскимъ милліонерамъ пришлось нѣсколько сузить размѣры своихъ неслыханныхъ дивидендовъ, и англійскій рабочій имѣетъ возможность пользоваться рабочими поѣздами за самую ничтожную цѣну. Она колеблется отъ 50 коп. до 1 рубля въ недѣлю, что при высокомъ Standarte of live тамошняго рабочаго и высокой заработной платѣ составляетъ незначительную сумму.

Роль англійскихъ рабочихъ поѣздовъ съ успѣхомъ выполняютъ III-тьи классы городскихъ желѣзныхъ дорогъ въ другихъ крупныхъ центрахъ Запада: Нью-Йоркъ и Чикаго, Берлинъ и Лондонъ, Парижъ и Вѣна владѣютъ хорошо организованнымъ городскимъ желѣзнодорожнымъ сообщеніемъ. Только наши столицы не идутъ дальше невозможныхъ конокъ и ванекъ, удобныхъ болѣе для каррикатуръ юмористическихъ журналовъ, чѣмъ для удобства жителей культурныхъ центровъ. Каждому изъ насъ хорошо знакомо неудобство передвиженія на болѣе значительное разстояніе, хотя бы, напримѣръ, въ Москвѣ. Понятно, что для недостаточнаго населенія это неудобство разрастается до размѣровъ непреодолимой преграды. Косность нашихъ капиталистовъ въ этомъ дѣлѣ тѣмъ болѣе странна, что здѣсь, какъ извѣстно, больше чѣмъ гдѣ-либо можно получить львиныя доли незаслуженно-высокаго дивиденда.


------


Примѣру Англіи послѣдовали и другія европейскія страны, распространивши принципъ государственнаго вмѣшательства и въ эту сферу человѣческаго быта.

Во Франціи квартирнымъ вопросомъ начали заниматься послѣ холеры 31 года. Впрочемъ, первое серьезное постановленіе -- декретъ 1848 и законъ 1850 года. Оба они касаются технико-санитарной стороны дѣла и ведутъ свое начало отъ реформаторской дѣятельности особыхъ коммиссій національнаго конвента 1848 года. Въ §§ закона 1850 года, вообще весьма обстоятельнаго, интересно постановленіе, опредѣляющее строгія дисциплинарныя взысканія за нарушеніе новыхъ постановленій. Квартирное законодательство съ тѣхъ поръ обогащалось кое-какими спеціальными актами. Въ недавнее время, именно въ 1893 году, былъ изданъ обширный законодательный актъ, стремящійся помочь бѣднотѣ пріобрѣсти и владѣть недвижимою собственностью. Законъ даетъ преимущества только тѣмъ, чьи жилища отвѣчаютъ основнымъ правиламъ санитаріи и доступны самому небогатому населенію.

Въ Австро-Венгріи, въ 1892 году, также былъ изданъ первый общеимперскій законъ о квартирахъ городского населенія. На первомъ планѣ опять-таки стоятъ постановленія изъ области общественной гигіены. Напримѣръ, согласно атому закону, зданія, предназначенныя для рабочаго населенія, освобождаются отъ налоговъ подоходнаго и поземельнаго въ тѣхъ случаяхъ, когда они содержатся согласно главнѣйшимъ требованіямъ гигіены жилища.

Кое-какія законодательныя постановленія имѣются и въ Бельгіи, вообще много потрудившейся надъ разрѣшеніемъ квартирнаго вопроса, въ остальныхъ же государствахъ, какъ, напримѣръ, въ Германіи, Испаніи, Италіи, Швеціи и проч., пока еще не существуетъ особыхъ обще-государственныхъ постановленій, направленныхъ на урегулированіе и реформированіе квартирнаго дѣла.


Е. Національная квартирная реформа.


За послѣдніе два-три года въ Германіи возникло совершенно новое теченіе въ области квартирнаго вопроса. Оно носитъ своеобразное названіе "національной квартирной реформы" и коренится въ разочарованіи всѣми выше изложенными путями разрѣшенія квартирнаго вопроса. Агитація въ пользу этого движенія еще только начинается, и идея его еще не успѣла повсемѣстно проникнуть и подвергнуться достаточной критикѣ со стороны спеціалистовъ.

Недавно въ Берлинѣ вышла новая книжка журналиста Paul'я Lechler'а подъ заглавіемъ Nationale Wohnungsreform. Книжка очень дешевая по цѣнѣ, написана хлесткимъ языкомъ и со всѣми пріемами агитаціоннаго застрѣльщика и прикрывается именемъ извѣстнаго нѣмецкаго экономиста Шеффле, статья котораго по тому же вопросу и съ тѣмъ же заглавіемъ, что и книжка Лехлера, служитъ приложеніемъ.

"Квартирный вопросъ, съ его нравственною и воспитательною подкладкой, сосредоточиваетъ на себѣ вниманіе всѣхъ друзей народа. Какъ много было уже писано и говорено о квартирныхъ неурядицахъ, этой печальной страницѣ цивилизаціи, и какъ сравнительно мало было до сихъ поръ достигнуто! Уничтоженіе этихъ неурядицъ дѣйствительно составляетъ то средство, помощью котораго могъ бы быть задержанъ духовный и соціальный регрессъ нашего народа" (стр. 9).

Но все, что до сихъ поръ было сдѣлано, думаетъ авторъ, было крайне неудачно,-- ни частныя лица, ни акціонерныя общества, ни государство не представляютъ изъ себя тѣхъ факторовъ, отъ которыхъ можно ожидать разрѣшенія квартирнаго вопроса. Но государство имѣетъ возможность разрѣшить вопросъ, хотя и не тѣми путями, которыми оно до сихъ поръ шло. "Дѣятельность государства должна ограничиваться участіемъ въ организаціи и гарантіей при созданіи необходимыхъ средствъ путемъ кредита" (стр. 20). "Національная же квартирная реформа должна произойти при помощи народа и для народа, и сотрудническая работа правительства должна ограничиваться иниціативой дѣла, его дальнѣйшимъ обсужденіемъ и надзоромъ за всею организаціей".

Взвалить на плечи правительства это дѣло возможно по тѣмъ же мотивамъ, по которымъ руководствовались при созданіи грандіознаго зданія государственнаго страхованія рабочихъ. Авторъ приводитъ слова Шёнберга, думающаго, что государство не представляетъ изъ себя только юридическую общину, но также и жизненную общину народа (Lebensgemeinschaft des Volkes) и его задачу составляетъ всюду охранять организованныя силы народа, гдѣ національныя цѣли народной жизни не достигаются свободною дѣятельностью отдѣльныхъ лицъ и общества.

Исполнить все это должна одна сложная, на подобіе рабочаго страхованія, государственная организація. Организуя особый заемъ, какъ помощью выпуска особыхъ бумажныхъ цѣнностей, такъ и путемъ позаимствованія изъ фондовъ инвалиднаго и старческаго страхованія, эта организація сможетъ подарить почти каждой нуждающейся семьѣ по домику и учредить особыя колоніи въ провинціи, жителямъ которыхъ, въ виду проектируемаго такого удешевленнаго тарифа, уже легко будетъ сообщаться съ городами. Всѣмъ дѣломъ должна завѣдывать сложная организація, съ центральною властью и отдѣльными провинціальными органами, впрочемъ, довольно самостоятельными. Лехлеръ довольно обстоятельно и детально разработалъ свой проектъ и привелъ рядъ интересныхъ и остроумныхъ соображеній pro и contra. Но что заслуживаетъ особаго вниманія -- это тотъ фактъ, что новый проектъ, долженствующій подарить Германіи національную квартирную организацію и вмѣстѣ съ тѣмъ разрѣшить по-новому квартирный вопросъ, нашелъ себѣ уже рядъ сторонниковъ среди весьма компетентныхъ и серьезныхъ лицъ нѣмецкаго общества.


------


Таковы въ общихъ чертахъ мѣропріятія и пути, по которымъ стремятся измѣнить на Западѣ постановку квартирнаго дѣла и разрѣшить сложныя задачи квартирнаго вопроса.

Но, разумѣется, и тамъ это реформаторское стремленіе имѣетъ своихъ скептиковъ, и притомъ вовсе не въ средѣ невѣждъ или рутинеровъ. Наоборотъ, это люди преимущественно нѣкоторыхъ крайнихъ экономическихъ міровоззрѣній, ставящіе разрѣшеніе всего квартирнаго вопроса только и исключительно въ полной зависимости отъ дальнѣйшихъ судебъ всей соціальной проблемы. Такъ, напримѣръ, извѣстный германскій экономистъ Адольфъ Вагнеръ, считая въ принципѣ всякую реформу невозможною, предлагаетъ предварительно уничтожить частную собственность на городскія имущества. Другой извѣстный экономистъ Ад. Браунъ говоритъ, что, въ виду того, что расходы на квартиру составляютъ отъ 1/4 до 1/3 всего бюджета бѣдняка,-- разрѣшить квартирный вопросъ, оставаясь лишь на "го почвѣ, немыслимо.


В. Святловскій 2-й.


"Русская Мысль", кн.V, 1896