# Япония. IV. Государственное устройство

Василий Васильевич Водовозов

## Япония -- IV. Государственное устройство


IV. Государственное устройство Я. основывается на конституции 1889 г., на одновременно с ней опубликованных императорских декретах о палате пэров, о палатах депутатов, о финансах, на статуте об императ. фамилии, кроме того на законе 1884 г. о рангах и на избирательном законе 1900 г., заменившем закон 1889 г. Согласно конституции, выработанной под влиянием европейских, главным образом прусского образца, Я. -- конституционная, сильно централизованная монархия не парламентарного типа, с сосредоточением всей исполнительной власти в руках центрального правительства, не ответственного перед парламентом, с сильным влиянием императора и в парламенте, со слабо развитым местным самоуправлением, с преобладанием в парламенте дворянства (в верхней палате) и богатства (в нижней). Вообще конституция Я., октроированная императором, сохранила за ним громадную власть. Официальный титул главы государства -- тенно ("божественный"); старинный титул микадо в самой Я. почти вышел из употребления и встречается только в поэзии и в особо торжественных случаях. Звание тенно наследственно в мужском поколении династии, переходя к старшему сыну или его мужскому потомству, а за его отсутствием -- к ближайшему агнату. Особа тенно священна и неприкосновенна; в "его лице соединяются все права верховной власти, которую он отправляет согласно постановлениям настоящей конституции". В права императора, кроме самого управления, верховного командования армией, помилования преступников, объявления страны на осадном положении, пожалования дворянства, чинов, орденов и других знаков отличия, санкции законов и вето, созыва, пророгации и распущения палаты депутатов, вообще кроме прерогатив короны, признаваемых большинством европейских конституций с наиболее сильной властью монарха, японская конституция включает еще: 1) право амнистии, 2) право издания в отсутствие парламента декретов, получающих силу законов, но подлежащих одобрению парламента в первую же его сессию, и 3) право определения размеров жалованья всем чиновникам. Император отправляет свою власть через посредство назначаемых и смещаемых им министров. Министров -- кроме министра двора, не присутствующего в министерском совете, -- 9 (внутренних дел, иностранных дел, финансов, военный, морской, юстиции, просвещения, земледелия и торговли, путей сообщения) или 10, когда президентом министерского совета назначается особое лицо без специального портфеля. Министры являются советниками императора; законы, декреты, все вообще государственные акты, исходящие от императора, должны быть контрасигнованы одним из министров, который, однако, ни перед кем, кроме императора, не ответствен. Совещательным органом при императоре является государственный совет, в состав которого входят все министры и 15 членов государственного совета по назначению монарха. Законодательную власть император делит с парламентом, состоящим из двух палат. Палата господ (кизокуин) состоит: 1) из членов императорской фамилии; 2) из всех князей и маркизов; 3) из выборных от трех следующих разрядов дворянства (графов, виконтов, баронов), причем число выборных равняется одной пятой всех лиц, принадлежащих к этим разрядам; 4) из лиц, пожизненно назначенных императором ввиду их заслуг или их знаний; 5) из выборных от плательщиков наиболее крупных налогов в трех больших городах и 43 префектурах (кенах); избирателями этой категории пэров являются в городе или префектуре 15 лиц, стоящих первыми в списке плательщиков податей. Избираемые пэры (п. 3 и 5) избираются на 7 лет, утверждаются императором и досрочному распущению не подлежат. Число членов палаты господ изменяется; теперь их около 300. Палата депутатов (сугиин) состоит с 1900 г. из 369 депутатов (прежде -- 300), избираемых по округам закрытой подачей голосов. Избиратели должны удовлетворять следующим требованиям: 1) уплата не менее 10 иен прямых налогов в год; 2) 25-летний возраст; 3) годичная оседлость в данном округе; 4) пользование всеми гражданскими правами. Лишены избирательного права служащие в армии и флоте, лица духовные, пэры или их избиратели (т. е. вообще высшее дворянство). В 1898 г. число избирателей составляло 1,2 % всего населения; после реформы 1900 г. оно значительно возросло, но все-таки еще ничтожно. Депутаты должны удовлетворять повышенному требованию возрастного ценза (30 лет), но с 1900 г. вовсе освобождены от требования имущественного ценза. Палата избирается на 4-летний срок, но подлежит досрочному распущению (до сих пор ни одна палата не доживала до истечения нормального срока). Депутаты и избираемые пэры получают ежегодное вознаграждение в размере (с 1898 г.) 2000 иен. Депутаты и пэры не подлежат преследованию за мнения, высказанные в парламенте, и пользуются во время сессии личной неприкосновенностью; арест их может последовать только с согласия палаты, за исключением случаев задержания на месте преступления или совершения преступного деяния, "грозящего спокойствию государства". Парламент делит законодательную власть с императором; он обсуждает законопроекты и бюджет, вносимые правительством; каждая палата пользуется также правом законодательной инициативы. Законопроект должен пройти через обе палаты в одну сессию. Ординарная сессия парламента длится три месяца. Заседания обеих палат парламента публичны, но по требованию правительства или по решению палаты могут быть и тайными. Парламенту по конституции принадлежит бюджетное право в полном объеме, с оговоркой, что если он не вотирует вовремя бюджета (что может случиться вследствие распущения), то правительство применяет бюджет предыдущего года. Право императора определять норму жалованья чиновникам стоит в явном противоречии с бюджетным правом парламента и не раз уже давало повод для конфликтов. Парламентская работа фактически совершается главным образом в разнообразных комиссиях (при участии представителей от министерства); самые заседания палаты часто сводятся на простую формальность утверждения решений комиссий. Японцы, на основании конституции, пользуются свободой совести, слова, собраний, сообществ; они не могут быть подвергнуты обыску и аресту иначе, как в законном порядке. Действие всех конституционных гарантий может быть приостановлено императором в случае войны или мятежа. По закону 1884 г. о рангах население Я. делится на высшее дворянство -- квазоку, низшее дворянство -- сизоку, простой народ -- хеймин. Квазоку делится на 5 разрядов: князья -- ко, теперь 11 родов; маркизы -- тоже ко (только с иным правописанием этого слова), теперь 33 рода; графов -- хаку, 89 родов; виконтов -- си, 363 рода; баронов -- дан, 220 родов. Все японцы равны перед судом и законом, но квазоку пользуется правом участия в верхней палате парламента; из его среды выбираются невесты для монарха и наследника престола; члены его получают содержание из цивильного листа; они не имеют права вступать в брак без согласия императора. В административном отношении Я. делится на префектуры (не совпадающие со старинными провинциями, официально уничтоженными) -- кены, число которых колеблется: в 1871 г. их было 68, в 1876 г. -- 35, теперь 43; из них выделены в особые административные единицы три императорские города -- фу (Токио, Киото, Осака). Во главе префектуры стоит назначаемый губернатор -- чиджи; при нем, как орган местного самоуправления -- префекторальное собрание (кейконэ), избираемое плательщиками податей в размере не менее 5 иен в год. Префектуры делятся на города -- ши -- и сельские округа -- гун. Судебная власть отправляется мировыми судьями (около 1200), 49 окружными судами, 7 апелляционными, 1 кассационным. Присяжных не существует. Обвинение ведется прокуратурой, защита -- сословием адвокатов. Смертная казнь существует.

Литература. Тексты японской конституции: Dareste, "Les constitutions modernes" (Пар., т. II, 1891); "The constitution of Japan" (Токио, 1889; официальный перевод). Сочинения по государственному праву Я.: Hiroboumi Ito, "Commentaries on the constitution of the Empire of Japan" (Токио, 1889; текст конституции и др. важнейших законов, относящихся к государственному праву, с комментариями; классическое сочинение по государственному праву Я.); Arimori, "Das Staatsrecht von J." (Страсбург, 1892); Nosawa Takematsou, "Etude sur la constitution japonaise" (П., 1896); J. Hitomi, "Histoire du Japon, essai sur les mœurs et les institutions" (П., 1900); Tanaka Yodourou, "La constitution du l'Empire du J." (П., 1900); Hisatsanna Fourouya, "Le systХme reprИsentatif au J." (Брюссель, 1889); соответственные главы в книгах: Н. Богуславский, "Я." (СПб., 1904; очень кратко); Г. Дюмолар, "Я." (СПб., 1904; очень враждебно Я., но составлено на основании серьезного знакомства со страной и литературой предмета на европейских и японском языках); "Я. и ее обитатели" (6-е приложение к "Вестнику и библиотеке Самообразования" Брокгауза-Ефрона, СПб., 1904).


В. Водовозов.


Источник текста: Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, том XLIa (1904): Яйцепровод -- Ѵ, с. 697--789.